Принятый Палатой представителей законопроект о высшем образовании определяет всю систему деятельности вузов в стране. Какие перемены ждут наше общество, что сохранится от проверенной временем советской формы организации высшей школы - об этом в интервью корреспонденту БЕЛТА председателя Постоянной комиссии по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу Палаты представителей белорусского парламента Владимира Здановича.
- В законодательстве закрепляются две ступени высшего образования - теперь молодые люди смогут получать соответственно диплом специалиста и магистра. Владимир Матвеевич, почему все-таки было решено отказаться от бакалавриата ?
- Скрывать не буду, до последнего момента возникали различные сомнения по поводу того, как выстраивать систему высшего образования. Была полемика. Многие, в основном люди в возрасте, выступали сторонниками советских методов. Другие говорили, что механизмы советского времени устарели, все нужно в корне менять, а в качестве образца взять Германию или Соединенные Штаты Америки. Мы пошли довольно разумным путем - с помощью законопроекта ввели как-бы симбиоз двух систем - советской и прогрессивной части западно-европейской.
После долгих обсуждений пришлось отказаться от бакалавриата вообще, поскольку такое направление предполагало ломку всей прежней системы высшего образования. Дело в том, что европейский бакалавриат предусматривает получение теоретических знаний при отсутствии практической подготовки. Мы не могли себе этого позволить. Преимущество нашей системы высшего образования заключается в том, что выпускники, получив диплом, готовы приступать к практической деятельности.
Здесь возникала еще одна опасность. Она заключается в том, что часть молодых людей с дипломом бакалавра могла бы свободно мигрировать на Запад. Известно, что там сейчас жесткая наступательная позиция - обращаться на Восток и переманивать талантливых молодых специалистов. Это увеличило бы миграцию молодежи за рубеж. Возник вопрос - для кого мы должны готовить кадры с высшим образованием, для Европы или для Беларуси? Конечно же, для себя. Поэтому пришли к выводу сохранять специалистов, а от бакалавриата пока отказаться.
Подготовка специалистов с высшим образованием будет вестись в течение четырех-шести лет по всем принципам, которые были заложены в советское время, естественно, с учетом реалий сегодняшнего дня. Планируется переход на дифференцированные сроки обучения. Если закон вступит в силу, то с сентября эти сроки начнут действовать, и до 2010 все вузы на них перейдут.
- Сохраняет ли новый законопроект систему распределения ?
- Да, ведь сейчас главное для наших выпускников вузов - получить работу. Раньше данная проблема не являлась такой острой, потому что было в целом меньше студентов. Сегодня в Беларуси их насчитывается приблизительно 397 тыс. Это значит, что в ближайшие годы может возникнуть проблема их трудоустройства. Поэтому на тех, кто учится за бюджетные средства, а они выделяются по плану, распространяется система обязательного распределения и гарантия трудоустройства.
За этим ведется очень жесткий контроль. И уже есть серьезные проблемы. Некоторые вузы заставляют своих выпускников искать место для работы – "вот вы принесите справку, что вас трудоустроят, а мы вас туда распределим". Это для того, чтобы не терять бюджетное финансирование. Здесь надо наводить порядок.
Предполагается обязательная отработка по распределению в течение двух лет. При неявке на место распределения выпускник должен будет возместить расходы государства, затраченные на его обучение. Например, если выпускник военного училища не согласился ехать, то ему будет посчитано все, начиная от питания, проживания в казарме, и заканчивая обмундированием. Но таких случаев практически нет.
Однако параллельно действует постановление Совмина, где перечислены причины, по которым выпускник может не отрабатывать положенный срок. В их числе, например, болезнь или избрание на выборную должность. Сегодня 5-6% выпускников по уважительной причине не работают по распределению. Кстати, согласно законопроекту получение диплома магистра не освобождает от распределения.
- Какие еще ожидаются новшества ?
- Появится новая форма академического отпуска. Раньше он, как правило, предоставлялся из-за болезни. Теперь можно будет брать отпуск по финансовым причинам. Если у человека возникли материальные трудности в семье, нет возможности заплатить за учебу, то он может подать заявление в ректорат с просьбой предоставить ему отпуск. Согласно закону ему будут обязаны дать такой отпуск.
В принятом законопроекте прописаны и другие нормы, направленные на защиту прав студентов. При подготовке нормативного акта предполагалось исключить льготы для некоторых категорий абитуриентов при поступлении в вузы, с тем чтобы критерием были только знания и способности. Но в итоге было принято решение сохранить ряд льгот. Например, есть жители села, где хуже материально-техническое и кадровое обеспечение. Для них остаются льготы. Хотя в будущем, когда уровень жизни в городе и деревне выравняется, от этих льгот нужно будет постепенно уходить.
Кроме того, для победителей международных и республиканских олимпиад сохраняется прием в высшие учебные заведения вне конкурса. Они уже выдержали конкурс, причем на межгосударственном уровне. Их нужно принимать без экзаменов. Потому что иначе соседние государства – европейские, Россия - с распростертыми объятиями заберут их к себе. И такие предложения идут. Помню случай, когда молодой человек, биолог, победитель олимпиад европейского уровня, получил приглашение на бесплатную учебу плюс стипендиальное обеспечение со стороны Российской Федерации, а здесь у него возникли проблемы со сдачей экзамена по русскому языку. И надо было сдавать все экзамены для поступления в наш медицинский университет. Но он оказался настоящим патриотом, отказался от всех благ, которые ему предлагали, и остался в Беларуси.
- Касаются ли принятые законодательные нормы преподавателей ?
- Их мы не обидели тоже. Обозначилась одна тенденция - за последние 6-8 лет количество студентов в учебных заведениях всех форм собственности увеличилось практически в 2 раза. В конце 90-х их насчитывалось 180 тыс., сейчас – около 400 тыс., а количество преподавательского состава увеличилось только на 2 тыс. человек. Получается, нагрузка на преподавателя резко возросла. С одной стороны, очень радует, что в Беларуси столько студентов, а с другой - ни в коем случае нельзя снижать качества их обучения. Как только мы качество потеряем, эти дипломы станут никому не нужны и будут нивелированы до уровня профтехобразования, а этого допускать нельзя. Поэтому законом закрепляется соотношение: преподаватель - студент для дневной формы обучения, не превышающее 10 студентов на одного преподавателя. Мы решаем здесь две задачи: с одной стороны, сохраняем количество ставок профессорско-преподавательского состава, а с другой стороны, даем преподавателям возможность заниматься научной деятельностью.
- Будет ли и дальше увеличиваться количество студентов в Беларуси, что говорят прогнозы ?
Прогнозы таковы, что к 2010 году у нас может быть "провал" в наборе абитуриентов.
К этому времени количество выпускников школ уменьшится на 30 тыс., соответственно сократится и число абитуриентов.
Поэтому необходимо ориентироваться на привлечение абитуриентов со стороны зарубежных государств. Правительство озвучило, что нужно увеличить количество иностранных студентов в Беларуси в 10 раз. Сегодня их насчитывается около 5 тыс. И такая задача вполне выполнима. Это решит несколько проблем одновременно, в том числе можно будет обеспечить бесплатную учебу для белорусских студентов за счет средств, получаемых от иностранцев.
Иностранных граждан привлекает в нашем государстве несколько факторов. Во-первых, стабильность и спокойствие. Во-вторых, довольно приемлемая цена за получение высшего образования. Плюс качество обучения. Оно находится на достаточно высоком уровне и дает практическую подготовку.
Принятый депутатским корпусом законопроект о высшем образовании решает проблему, связанную с выдачей дипломов для иностранцев. Отдельные вузы выдают несколько документов о получении высшего образования. Надо вам диплом специалиста - пожалуйста. Для иностранцев дополнительно выдается и диплом бакалавра. Главное, чтобы они ехали сюда, учились.
Таким образом мы выходим постепенно на рынок образовательных услуг, внешний и внутренний. Сегодня в Беларуси 52% студентов обучаются за свои деньги.
- Затрагивают ли положения законопроекта деятельность частных вузов?
- Ректоров частных вузов будет назначать министр образования по представлению учредителя. Для того чтобы государство могло потом с министра и спросить - кого же ты назначил ? А иначе не с кого будет спрашивать. Мы обязаны защитить наших детей - ведь в частном вузе они тоже получают диплом гособразца, поэтому предъявляются такие же требования, как и к государственному учреждению образования. Ранее руководители высших учебных заведений частной формы собственности назначались учредителем.
Согласно законопроекту на территории Беларуси запрещается образовательная деятельность представительств высших учебных заведений иностранных государств. Разрешено работать только филиалам. Данный вектор образовательных услуг будет контролировать правительство Беларуси. Поскольку стоит только открыть шлюз, сразу появится множество филиалов, которые будут предлагать за три года одновременно получать по четыре диплома и все что угодно. Мы не должны снижать качество образования и обязаны ценить те наработки, которые есть в нашей стране.
- Как Вы оцениваете практику внедрения тестирования в Беларуси, требуется ли усовершенствование данной процедуры ?
- Считаю, что для участников централизованного тестирования во время вступительной кампании нужно установить небольшую плату за возможность проверить свои знания. Приведу такой пример, около 12 тысяч человек, заявленных в списках, не явились на сдачу двух тестов - по русскому и белорусскому языкам. А ведь на каждого из них были выделены государственные средства, оборудованы места, обеспечено бумажное оформление, задействован персонал. Поэтому должна быть некоторая ответственность: если записался на тестирование, то будь добр, приди. Тогда государство не будет терять такие большие деньги. Даже если считать по минимуму - Br5 тыс. на каждого участника, то, умножив на 12 тыс., получится, что впустую израсходовано около $30 тыс.
Введение оплаты позволило бы принимать участие в тестировании школьникам, которые не являются абитуриентами. Тогда они получат хорошую возможность попробовать свои силы.
- Когда в Беларуси появится Кодекс об образовании ?
- Проект Кодекса поступит в белорусский парламент осенью нынешнего года. Это будет очень объемный документ, который затронет все сферы деятельности системы образования, начиная от дошкольного и заканчивая послевузовским, отметил парламентарий.
Очень надеюсь, что мы его примем. Может быть, это будет уже следующий созыв Палаты представителей. Кодекс об образовании принесет огромную пользу всему нашему обществу, так как установит единые правила при подготовке молодых людей. Эти правила не будут меняться, что является очень важным, поскольку в последнее время люди начали уставать от различных новшеств, связанных с введением десятибалльной системы оценки знаний, пятидневки и так далее.
- Владимир Матвеевич, последний вопрос о нашумевшем в обществе упорядочении льгот. Как это коснется студентов ?
- Не все студенты будут лишены права льготного проезда в общественном транспорте. Ведь в системе профтехобразования, в вузах, школах учатся дети-инвалиды, сироты. В вузах Беларуси сегодня обучаются 2 тыс. инвалидов и около 2 тыс. детей, у которых нет родителей. Все они будут обеспечены льготными проездными документами.
Мы вышли с инициативой об оказании материальной поддержки нуждающимся студентам. Ректоры вузов подтвердили, что таким учащимся оказывается помощь путем покупки проездных документов. Кроме того, студенческие стипендии в Беларуси обязательно будут повышаться.
Нужно уходить от всеобщих льгот, чтобы не порождать иждивенчества, и внедрять принцип адресной социальной помощи конкретному человеку, который в ней нуждается.
Сейчас идет разработка проекта указа об адресной социальной поддержке. Там будет прописано, что если у гражданина небольшие доходы, в том числе и у студента, то ему государство будет выплачивать дополнительные средства. В частности, проект указа предусматривает ежегодную единовременную денежную выплату в размере двух бюджетов прожиточного минимума, при условии, что средний доход семьи не превышает 100% бюджета прожиточного минимума. Такие меры станут реальной поддержкой граждан.
Высшая школа: нюансы перемен
