Перепись населения Республики Беларусь 2009 года
С 14 по 24 октября в Беларуси пройдет общереспубликанская перепись населения. Это уже вторая перепись за историю суверенной республики, первая состоялась в 1999 году. Общереспубликанская перепись населения - это специально организованное сплошное государственное статистическое наблюдение, масштабное мероприятие, которое имеет большое значение для определения стратегии дальнейшего развития страны. Результаты переписи - важнейший источник информации для разработки социально-экономической политики государства. Нормативно-правовой базой для проведения общереспубликанской переписи населения являются Закон Республики Беларусь "О переписи населения " от 13 июля 2006 г; Указ Президента Республики Беларусь "О проведении в 2009 году переписи населения Республики Беларусь" от 5 октября 2006 г. №595; постановления Совета Министров.
На организацию и проведение переписи населения Беларуси в 2009 году из бюджета выделен Br21 млрд. По проекту международной технической помощи "Оказание содействия при проведении переписи населения в Республике Беларусь 2009 года" Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) предоставил нашей стране $873 тыс.
Подготовка и проведение общереспубликанской переписи возложены на органы государственной статистики, а также республиканские органы госуправления, которые осуществляют перепись отдельных категорий населения - МВД, КГБ, Госпогранкомитет, министерства иностранных дел, обороны и образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
По вопросам переписи населения Национальный статистический комитет Беларуси открыл горячую линию. Номер телефона – 8-801-100-30-30. Он доступен с 9 по 30 октября с 8 до 21 часа. Звонки на этот номер для жителей Беларуси бесплатные.
Подготовка к общереспубликанской переписи населения
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2006 г. № 1455 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 5 октября 2006 г № 595" создана Временная республиканская комиссия содействия переписи населения Республики Беларусь 2009 года. В областях и городе Минске, городах и районах образованы соответствующие комиссии.
С 10 по 20 октября 2007 г. в Молодечненском районе Минской области проведена пробная перепись населения. На территории района функционировало 2 переписных участка, 13 инструкторских и 70 основных счетных участков. Кроме того, было создано и апробировано 3 переписных стационарных участка. В проведении переписи населения приняли участие 125 человек.
В течение 2008 года органами государственной статистики был уточнен перечень городских и сельских поселений и их границы. Это было необходимо, так как за межпереписной период 16 городов и поселков городского типа претерпели изменения своих границ, в их черту было включено 67 сельских населенных пунктов, а 7 поселков городского типа стали сельскими населенными пунктами. Одновременно в населенных пунктах проходило упорядочение названий улиц, нумерации домов и квартир.
Кроме того, был составлен необходимый картографический материал. Было изготовлено 205 карт городов и поселков городского типа, на которые нанесены контуры кварталов, названия улиц и площадей, а также жилые дома с указанием их номеров. На 118 картах административных районов указаны границы сельсоветов и все населенные пункты в них, реки и дороги, которыми связаны эти пункты, и расстояния между ними.
После уточнения перечня населенных пунктов и составления картографических материалов на их основе были составлены списки домов и помещений в них в городах, поселках городского типа и крупных сельских населенных пунктах (с населением 3 тысячи жителей и более), а также списки сельских населенных пунктов. Составленные списки, как и картографический материал, стали основой для разработки организационных планов проведения переписи населения.
В 2009 году на территории страны на период переписи населения образовано 648 переписных, 6326 инструкторских и 31846 счетных участков. Кроме того, будет действовать более 3000 стационарных переписных участков.
В начале октября нынешнего года была организована 10-дневная подготовка переписного персонала, все категории которого прошли специальное обучение. Белстат разработал программы, которые позволили обеспечить единые подходы к методологической и организационной подготовке переписного персонала. По окончании подготовки у всех обучавшихся принят экзамен.
Во избежание ошибок наблюдения Белстат разработал комплекс контрольных мероприятий для обеспечения полноты учета населения, чтобы при переписи не было пропусков или двойного учета. Это, прежде всего, хорошая подготовленность кадров, проводящих перепись населения, четкие инструктивные материалы по всем программно-методологическим вопросам и правилам заполнения переписных листов.
Для проведения мероприятия разработаны новые технологии, благодаря которым в переписи населения Беларуси в этом году будет задействовано в 8 раз меньше людей, чем в 1999-м. Будут использоваться технологии поточного сканирования, интеллектуального распознавания символов, автоматического кодирования территорий, логического контроля переписного листа.
Переписной персонал
Согласно организационным планам подготовки и проведения переписи населения, к участию в мероприятии привлечено около 48 тысяч человек временного переписного персонала, в том числе 1658 заведующих переписными участками и их помощников, 8069 инструкторов-контролеров и 38213 переписчиков, которые будут непосредственно осуществлять опрос населения. В их состав включены в основном работники учреждений и организаций, студенты, учащиеся ссузов.
На время переписи населения переписной персонал будет освобождаться от основной работы или учебы. Всем лицам, привлеченным в качестве временного переписного персонала, сохраняется заработная плата или стипендия по месту их основной работы или учебы. Кроме того, за участие в подготовке и проведении переписи населения предусматривается единовременное вознаграждение: переписчику в размере четырех базовых величин, инструктору-контролеру – пяти, помощнику заведующего переписным участком – шести, заведующему переписным участком – семи.
Для переписи населения, проживающего в учреждениях социального обслуживания, в детских интернатных учреждениях, в исправительных учреждениях, в религиозных организациях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и некоторых других категорий граждан привлечено более 6 тысяч работников данных учреждений и организаций.
Основой временного переписного персонала являются переписчики, которые непосредственно посещают жилые помещения и проводят опрос населения. Нормы нагрузки на них дифференцированы по отдельным территориям с учетом характера застройки населенных пунктов и расселения в них жителей. В наиболее плотно заселенных городах с многоэтажной застройкой жилых массивов переписчик должен будет опросить около 400 человек за весь период переписи, а в отдаленных населенных пунктах с преобладанием частной застройки – 220–250 человек.
Каждый переписчик будет иметь удостоверение, защищенное от подделки и подписанное председателем районного, городского исполнительного комитета либо главой администрации района города Минска, и особые "знаки отличия" – значок и портфель, изготовленные по специальному заказу и имеющие логотип переписи населения.
О респондентах
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О переписи населения", респондентами являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие в нашей стране, а также граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в республике, но на момент счета населения временно находящиеся на территории иностранных государств.
Не подлежат переписи населения иностранные граждане, являющиеся руководителями и сотрудниками дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, представительств международных организаций в Республике Беларусь, и члены их семей, обладающие привилегиями и иммунитетами в соответствии с международными договорами.
В соответствии с международными рекомендациями и национальной практикой, респонденты, которые отсутствуют в стране 1 год и более, рассматриваются как длительные мигранты и в постоянную численность населения страны не включаются. Если респондент выехал на срок до 1 года, то он переписывается с отметкой о временном отсутствии. Персональные данные о респондентах, отсутствующих по месту жительства в течение срока проведения переписи населения, сообщаются другими совершеннолетними членами их семьи.
Закон Республики Беларусь "О переписи населения" обязывает респондентов не препятствовать проведению переписи населения и предоставлять достоверные персональные данные согласно вопросам переписного листа.
Проведение переписи
Перепись населения проводится по месту постоянного жительства респондента. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован. Если респондент имеет несколько мест жительства, то постоянным считается то, в котором респондент проживает со своей семьей. Например, если человек имеет жилое помещение, в котором он зарегистрирован (прописан), а проживает с семьей в другом жилом помещении (например в квартире, принадлежащей супруге), то сбор персональных данных о респонденте осуществляется по месту его совместного проживания с семьей.
Переписчик придет в жилое помещение не менее двух раз. В первый раз накануне переписи, во время предварительного обхода своего участка (с 9 по 12 октября 2009 года включительно). Переписчик посетит каждое помещение, где проживает или может проживать население, предупредит жителей о предстоящей переписи, расскажет, если нужно, о ее целях и задачах и выяснит, в какое время удобнее опросить живущих в той или иной квартире, другом жилом помещении. Следующая встреча с переписчиком состоится непосредственно во время переписи – в один из дней с 14 по 24 октября 2009 года.
Для тех, кто по тем или иным причинам не захочет общаться с переписчиками у себя дома, в период проведения переписи будут действовать стационарные переписные участки. О расположении ближайшего к месту жительства человека стационарного переписного участка можно узнать у переписчика во время предварительного обхода либо позвонив на горячую линию. Стационарные переписные участки будут работать ежедневно в период переписи населения с 9 до 21 часа.
Никаких документов переписчику предъявлять не нужно. Предоставляемые персональные данные вносятся в переписные листы исключительно со слов респондентов и не требуют никакого документального подтверждения.
В переписной лист включено 37 наиболее важных вопросов, ответы на которые позволят получить подробную демографическую, национальную, культурную и социально-экономическую характеристику населения. К ним относятся вопросы о возрасте, состоянии в браке, месте рождения, об уровне образования, гражданстве, национальности, владении языками, занятости населения, источниках средств существования, жилищных условиях домашних хозяйств, уровне благоустройства жилых помещений и др. Программа переписи населения 2009 года и переписные листы размещены на веб-сайте Белстата (www.belstat.gov.by). По сравнению с 1999 годом в программе предстоящей переписи появились новые вопросы, характеризующие внутреннюю и внешнюю миграцию населения, а также вопросы маятниковой миграции для изучения формирования трудовых ресурсов на уровне административных районов, городов, поселков городского типа. Перепись по желанию граждан будет проводиться на белорусском или русском языках.
Момент счета населения Беларуси устанавливается по состоянию на 0 часов 14 октября 2009 года, и данные в переписные листы вносятся на этот момент. Сбор персональных данных о событиях, произошедших после момента счета населения, не осуществляется. Например, переписные листы не заполняются на детей, родившихся после момента счета населения, но заполняются на людей, умерших после момента счета населения.
Данные переписи населения Республики Беларусь 2009 года будут обрабатываться в специально созданном центре обработки на республиканском уровне.
Защита персональных данных и подведение итогов переписи
Персональные данные по переписи населения являются конфиденциальными, не подлежат разглашению и используются только в статистических целях. Конфиденциальность персональных данных и их неразглашение гарантируется Законом Республики Беларусь "О переписи населения". Информация о конкретном человеке, конкретном домохозяйстве (семье) не будет фигурировать в результатах переписи. Конфиденциальность информации обеспечивается на всех этапах переписи - от опроса респондентов до заключительной обработки данных. Персональные данные подлежат защите в течение 75 лет со дня их предоставления респондентами. Полученные сведения будут использоваться исключительно для формирования итоговых данных. Разглашение персональных сведений респондентов является административным правонарушением.
Первые предварительные итоги переписи населения Республики Беларусь станут известны к началу февраля 2010 года. Будут получены итоговые данные о численности населения с распределением на городское, сельское и по полу, по республике, областям, г. Минску, областным центрам, а также по городам с численностью 100 тыс. человек и более.
К 1 сентября 2010 года на основе обработки переписных листов будут сформированы основные итоговые данные по республике, областям и г. Минску с распределением населения по полу, возрасту, национальности, языку, образованию, состоянию в браке, источникам средств существования.
Полная обработка персональных данных будет завершена до 30 декабря 2011 г. Итоговые данные переписи будут размещены на официальном сайте Белстата и смогут быть предоставлены Национальным статистическим комитетом и территориальными органами государственной статистики по разовым запросам.
Кстати…
В современном мире перепись населения проводится в 135 странах. Традиционным методом опроса (как в Беларуси) при таких масштабных акциях пользуются в 21 стране. Самоперепись (когда людям раздают листы с вопросами и через определенное время забирают их заполненными) используется в 35 странах. А те государства, где существует регистр населения (государственный банк данных о физических лицах), проводят перепись населения выборочно (28 стран).
На организацию и проведение переписи населения Беларуси в 2009 году из бюджета выделен Br21 млрд. По проекту международной технической помощи "Оказание содействия при проведении переписи населения в Республике Беларусь 2009 года" Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) предоставил нашей стране $873 тыс.
Подготовка и проведение общереспубликанской переписи возложены на органы государственной статистики, а также республиканские органы госуправления, которые осуществляют перепись отдельных категорий населения - МВД, КГБ, Госпогранкомитет, министерства иностранных дел, обороны и образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
По вопросам переписи населения Национальный статистический комитет Беларуси открыл горячую линию. Номер телефона – 8-801-100-30-30. Он доступен с 9 по 30 октября с 8 до 21 часа. Звонки на этот номер для жителей Беларуси бесплатные.
Подготовка к общереспубликанской переписи населения
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2006 г. № 1455 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 5 октября 2006 г № 595" создана Временная республиканская комиссия содействия переписи населения Республики Беларусь 2009 года. В областях и городе Минске, городах и районах образованы соответствующие комиссии.
С 10 по 20 октября 2007 г. в Молодечненском районе Минской области проведена пробная перепись населения. На территории района функционировало 2 переписных участка, 13 инструкторских и 70 основных счетных участков. Кроме того, было создано и апробировано 3 переписных стационарных участка. В проведении переписи населения приняли участие 125 человек.
В течение 2008 года органами государственной статистики был уточнен перечень городских и сельских поселений и их границы. Это было необходимо, так как за межпереписной период 16 городов и поселков городского типа претерпели изменения своих границ, в их черту было включено 67 сельских населенных пунктов, а 7 поселков городского типа стали сельскими населенными пунктами. Одновременно в населенных пунктах проходило упорядочение названий улиц, нумерации домов и квартир.
Кроме того, был составлен необходимый картографический материал. Было изготовлено 205 карт городов и поселков городского типа, на которые нанесены контуры кварталов, названия улиц и площадей, а также жилые дома с указанием их номеров. На 118 картах административных районов указаны границы сельсоветов и все населенные пункты в них, реки и дороги, которыми связаны эти пункты, и расстояния между ними.
После уточнения перечня населенных пунктов и составления картографических материалов на их основе были составлены списки домов и помещений в них в городах, поселках городского типа и крупных сельских населенных пунктах (с населением 3 тысячи жителей и более), а также списки сельских населенных пунктов. Составленные списки, как и картографический материал, стали основой для разработки организационных планов проведения переписи населения.
В 2009 году на территории страны на период переписи населения образовано 648 переписных, 6326 инструкторских и 31846 счетных участков. Кроме того, будет действовать более 3000 стационарных переписных участков.
В начале октября нынешнего года была организована 10-дневная подготовка переписного персонала, все категории которого прошли специальное обучение. Белстат разработал программы, которые позволили обеспечить единые подходы к методологической и организационной подготовке переписного персонала. По окончании подготовки у всех обучавшихся принят экзамен.
Во избежание ошибок наблюдения Белстат разработал комплекс контрольных мероприятий для обеспечения полноты учета населения, чтобы при переписи не было пропусков или двойного учета. Это, прежде всего, хорошая подготовленность кадров, проводящих перепись населения, четкие инструктивные материалы по всем программно-методологическим вопросам и правилам заполнения переписных листов.
Для проведения мероприятия разработаны новые технологии, благодаря которым в переписи населения Беларуси в этом году будет задействовано в 8 раз меньше людей, чем в 1999-м. Будут использоваться технологии поточного сканирования, интеллектуального распознавания символов, автоматического кодирования территорий, логического контроля переписного листа.
Переписной персонал
Согласно организационным планам подготовки и проведения переписи населения, к участию в мероприятии привлечено около 48 тысяч человек временного переписного персонала, в том числе 1658 заведующих переписными участками и их помощников, 8069 инструкторов-контролеров и 38213 переписчиков, которые будут непосредственно осуществлять опрос населения. В их состав включены в основном работники учреждений и организаций, студенты, учащиеся ссузов.
На время переписи населения переписной персонал будет освобождаться от основной работы или учебы. Всем лицам, привлеченным в качестве временного переписного персонала, сохраняется заработная плата или стипендия по месту их основной работы или учебы. Кроме того, за участие в подготовке и проведении переписи населения предусматривается единовременное вознаграждение: переписчику в размере четырех базовых величин, инструктору-контролеру – пяти, помощнику заведующего переписным участком – шести, заведующему переписным участком – семи.
Для переписи населения, проживающего в учреждениях социального обслуживания, в детских интернатных учреждениях, в исправительных учреждениях, в религиозных организациях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и некоторых других категорий граждан привлечено более 6 тысяч работников данных учреждений и организаций.
Основой временного переписного персонала являются переписчики, которые непосредственно посещают жилые помещения и проводят опрос населения. Нормы нагрузки на них дифференцированы по отдельным территориям с учетом характера застройки населенных пунктов и расселения в них жителей. В наиболее плотно заселенных городах с многоэтажной застройкой жилых массивов переписчик должен будет опросить около 400 человек за весь период переписи, а в отдаленных населенных пунктах с преобладанием частной застройки – 220–250 человек.
Каждый переписчик будет иметь удостоверение, защищенное от подделки и подписанное председателем районного, городского исполнительного комитета либо главой администрации района города Минска, и особые "знаки отличия" – значок и портфель, изготовленные по специальному заказу и имеющие логотип переписи населения.
О респондентах
В соответствии с Законом Республики Беларусь "О переписи населения", респондентами являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие в нашей стране, а также граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в республике, но на момент счета населения временно находящиеся на территории иностранных государств.
Не подлежат переписи населения иностранные граждане, являющиеся руководителями и сотрудниками дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, представительств международных организаций в Республике Беларусь, и члены их семей, обладающие привилегиями и иммунитетами в соответствии с международными договорами.
В соответствии с международными рекомендациями и национальной практикой, респонденты, которые отсутствуют в стране 1 год и более, рассматриваются как длительные мигранты и в постоянную численность населения страны не включаются. Если респондент выехал на срок до 1 года, то он переписывается с отметкой о временном отсутствии. Персональные данные о респондентах, отсутствующих по месту жительства в течение срока проведения переписи населения, сообщаются другими совершеннолетними членами их семьи.
Закон Республики Беларусь "О переписи населения" обязывает респондентов не препятствовать проведению переписи населения и предоставлять достоверные персональные данные согласно вопросам переписного листа.
Проведение переписи
Перепись населения проводится по месту постоянного жительства респондента. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован. Если респондент имеет несколько мест жительства, то постоянным считается то, в котором респондент проживает со своей семьей. Например, если человек имеет жилое помещение, в котором он зарегистрирован (прописан), а проживает с семьей в другом жилом помещении (например в квартире, принадлежащей супруге), то сбор персональных данных о респонденте осуществляется по месту его совместного проживания с семьей.
Переписчик придет в жилое помещение не менее двух раз. В первый раз накануне переписи, во время предварительного обхода своего участка (с 9 по 12 октября 2009 года включительно). Переписчик посетит каждое помещение, где проживает или может проживать население, предупредит жителей о предстоящей переписи, расскажет, если нужно, о ее целях и задачах и выяснит, в какое время удобнее опросить живущих в той или иной квартире, другом жилом помещении. Следующая встреча с переписчиком состоится непосредственно во время переписи – в один из дней с 14 по 24 октября 2009 года.
Для тех, кто по тем или иным причинам не захочет общаться с переписчиками у себя дома, в период проведения переписи будут действовать стационарные переписные участки. О расположении ближайшего к месту жительства человека стационарного переписного участка можно узнать у переписчика во время предварительного обхода либо позвонив на горячую линию. Стационарные переписные участки будут работать ежедневно в период переписи населения с 9 до 21 часа.
Никаких документов переписчику предъявлять не нужно. Предоставляемые персональные данные вносятся в переписные листы исключительно со слов респондентов и не требуют никакого документального подтверждения.
В переписной лист включено 37 наиболее важных вопросов, ответы на которые позволят получить подробную демографическую, национальную, культурную и социально-экономическую характеристику населения. К ним относятся вопросы о возрасте, состоянии в браке, месте рождения, об уровне образования, гражданстве, национальности, владении языками, занятости населения, источниках средств существования, жилищных условиях домашних хозяйств, уровне благоустройства жилых помещений и др. Программа переписи населения 2009 года и переписные листы размещены на веб-сайте Белстата (www.belstat.gov.by). По сравнению с 1999 годом в программе предстоящей переписи появились новые вопросы, характеризующие внутреннюю и внешнюю миграцию населения, а также вопросы маятниковой миграции для изучения формирования трудовых ресурсов на уровне административных районов, городов, поселков городского типа. Перепись по желанию граждан будет проводиться на белорусском или русском языках.
Момент счета населения Беларуси устанавливается по состоянию на 0 часов 14 октября 2009 года, и данные в переписные листы вносятся на этот момент. Сбор персональных данных о событиях, произошедших после момента счета населения, не осуществляется. Например, переписные листы не заполняются на детей, родившихся после момента счета населения, но заполняются на людей, умерших после момента счета населения.
Данные переписи населения Республики Беларусь 2009 года будут обрабатываться в специально созданном центре обработки на республиканском уровне.
Защита персональных данных и подведение итогов переписи
Персональные данные по переписи населения являются конфиденциальными, не подлежат разглашению и используются только в статистических целях. Конфиденциальность персональных данных и их неразглашение гарантируется Законом Республики Беларусь "О переписи населения". Информация о конкретном человеке, конкретном домохозяйстве (семье) не будет фигурировать в результатах переписи. Конфиденциальность информации обеспечивается на всех этапах переписи - от опроса респондентов до заключительной обработки данных. Персональные данные подлежат защите в течение 75 лет со дня их предоставления респондентами. Полученные сведения будут использоваться исключительно для формирования итоговых данных. Разглашение персональных сведений респондентов является административным правонарушением.
Первые предварительные итоги переписи населения Республики Беларусь станут известны к началу февраля 2010 года. Будут получены итоговые данные о численности населения с распределением на городское, сельское и по полу, по республике, областям, г. Минску, областным центрам, а также по городам с численностью 100 тыс. человек и более.
К 1 сентября 2010 года на основе обработки переписных листов будут сформированы основные итоговые данные по республике, областям и г. Минску с распределением населения по полу, возрасту, национальности, языку, образованию, состоянию в браке, источникам средств существования.
Полная обработка персональных данных будет завершена до 30 декабря 2011 г. Итоговые данные переписи будут размещены на официальном сайте Белстата и смогут быть предоставлены Национальным статистическим комитетом и территориальными органами государственной статистики по разовым запросам.
Кстати…
В современном мире перепись населения проводится в 135 странах. Традиционным методом опроса (как в Беларуси) при таких масштабных акциях пользуются в 21 стране. Самоперепись (когда людям раздают листы с вопросами и через определенное время забирают их заполненными) используется в 35 странах. А те государства, где существует регистр населения (государственный банк данных о физических лицах), проводят перепись населения выборочно (28 стран).
Подробности
