Лилия Крапивина
В ТС действует единый подход к привлечению к
ответственности за нарушения таможенного законодательства
Три страны Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Россия - вступили во второй этап интеграционного образования: создали единую таможенную территорию. Упрощены административные процедуры во внешней торговле, отменен контроль на внутренней границе Таможенного союза. Таможенные органы трех стран следят за тем, чтобы все эти процессы осуществлялись без нарушений, в соответствии с законодательством. В настоящее время составы уголовных преступлений и административных правонарушений в таможенном законодательстве трех стран в основном схожи. Вместе с тем имеются и незначительные отличия. О том, чем отличаются уголовное, административное и административно-процессуальное законодательства Беларуси, Казахстана и России, какое наказание ожидает нарушителей в каждой из стран, рассказали корреспонденту БЕЛТА в Государственном таможенном комитете Беларуси.
Такое преступление, как контрабанда, содержится в уголовных кодексах всех стран Таможенного союза и предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу товаров, которые можно отнести к имеющим повышенную опасность. Это наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, части или компоненты боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения и иные подобные товары.
Вместе с тем имеются некоторые различия. Так, в Уголовном кодексе РФ предусматривается ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу (контрабанду) любых товаров (не только опасных), если их стоимость составляет крупную сумму. Кроме того, к объектам этого преступления относятся стратегически важные сырьевые товары, а также культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу России (независимо от стоимости).
Аналогичная статья Уголовного кодекса Беларуси таких норм не содержит. В РБ предусматривается ответственность за незаконное перемещение (контрабанду), кроме вышеперечисленных, также товаров, которые отнесены к категории ограниченных либо запрещенных к перемещению через таможенную границу, если их стоимость превышает 2 тыс. базовых величин. В то же время, в отличие от УК РФ, ответственность предусмотрена за незаконное перемещение составных частей оружия или его компонентов, что позволяет предотвратить ввоз оружия по частям.
В Уголовном кодексе Казахстана имеются два схожих состава преступления "Контрабанда": "Экономическая контрабанда" и "Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено". Объекты преступного посягательства этих статей практически совпадают с объектами "контрабанды" в Уголовных кодексах Беларуси и России. Вместе с тем установлена повышенная ответственность за перемещение наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере.
В УК России предусмотрена уголовная ответственность за "незаконный экспорт или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание слуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений, военной техники". В этой статье более детально перечисляются объекты преступления. Аналогичное преступление в УК Беларуси ("Незаконный экспорт или передача в целях экспорта объектов экспортного контроля") предусматривает ответственность как за оконченное перемещение, так и за покушение в виде передачи объекта преступления в целях экспорта. А в УК Казахстана уголовная ответственность за данное деяние не предусмотрена.
Есть различия и в наказаниях за уклонение от уплаты таможенных платежей. Такое преступление, как "Уклонение от платы таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц", в Уголовном кодексе России предусматривает более квалифицированный состав, чем "Уклонение от уплаты таможенных платежей" в Уголовном кодексе Беларуси. То есть в российском законодательстве речь идет об уклонении от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере. А в Уголовном кодексе Казахстана "Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов" предусматривает повышенную ответственность за совершение преступления должностным лицом с использованием служебного положения и организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). В остальном эти статьи совпадают.
Существенно отличается и величина крупного размера. В УК Казахстана - это 1000 МРП (месячных расчетных показателей), или около 270 тыс. российских рублей, в УК РФ - 500 тыс. российских рублей, в УК Беларуси - 2 тыс. базовых величин, или примерно 776 тыс. российских рублей.
Что касается составов административных правонарушений, то значительная их часть частично либо полностью совпадает. Отличия имеются в терминологии, что является следствием различной терминологии в таможенном законодательстве.
Субъекты административной ответственности также практически совпадают. При этом в Беларуси повышенную ответственность несут физические лица - индивидуальные предприниматели, в России - должностные лица. В Беларуси должностные лица повышенную ответственность не несут, хотя должностным лицом вред может быть причинен значительно больший, чем обычным гражданином. В Казахстане кроме физлиц, должностных лиц и юрлиц, субъектами административной ответственности являются юридические лица - субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства, а также юрлица - некоммерческие организации.
Имеются существенные различия в величине административных штрафов. Их размеры в Беларуси значительно выше, чем в России и Казахстане. Так, минимальный размер штрафа за перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля (ч.1 ст. 421 КоАП РК, ч.1 ст. 16.18 КоАП РФ, ст. 14.2 КоАП РБ) на физическое лицо составляет в Казахстане - 5 МРП (около 1350 российских рублей), в РФ - около 1500 российских рублей, в Беларуси - 20 базовых величин, или примерно 7777 российских рублей.
Страны Таможенного союза договорились о единообразном подходе к привлечению к уголовной и административной ответственности, соблюдении принципов равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном и административном процессах на территории Таможенного союза. С этой целью 5 июля 2010 года стороны подписали два международных документа: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
Договором с учетом общепризнанных принципов и норм международного права для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов ТС определены принципы и порядок привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. Контроль за соблюдением таможенного законодательства возложен на таможенные органы трех стран. Установлены единые нормы для привлечения к уголовной ответственности за совершение уголовных преступлений на территории нескольких государств-участников. В частности, лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено это административное правонарушение. В данном случае административный процесс (производство) осуществляется по законодательству той страны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.
Соглашение также учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права. Документ призван обеспечить более широкое содействие в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и повысить эффективность сотрудничества в этой области, определяет порядок взаимодействия при расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и информационного обмена. Практическая реализация соглашения будет способствовать обеспечению соблюдения таможенного законодательства, четкого применения его норм, устанавливающих уголовную и административную ответственность за нарушения. Это повысит оперативность в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях, а также качество их расследования.
Таким образом, принятые документы позволят таможенным службам Беларуси, Казахстана, России действовать согласованно и, несмотря на некоторые различия в законодательствах трех стран, применять единые подходы к привлечению к ответственности за нарушения таможенного законодательства.
Такое преступление, как контрабанда, содержится в уголовных кодексах всех стран Таможенного союза и предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу товаров, которые можно отнести к имеющим повышенную опасность. Это наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, части или компоненты боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения и иные подобные товары.
Вместе с тем имеются некоторые различия. Так, в Уголовном кодексе РФ предусматривается ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу (контрабанду) любых товаров (не только опасных), если их стоимость составляет крупную сумму. Кроме того, к объектам этого преступления относятся стратегически важные сырьевые товары, а также культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу России (независимо от стоимости).
Аналогичная статья Уголовного кодекса Беларуси таких норм не содержит. В РБ предусматривается ответственность за незаконное перемещение (контрабанду), кроме вышеперечисленных, также товаров, которые отнесены к категории ограниченных либо запрещенных к перемещению через таможенную границу, если их стоимость превышает 2 тыс. базовых величин. В то же время, в отличие от УК РФ, ответственность предусмотрена за незаконное перемещение составных частей оружия или его компонентов, что позволяет предотвратить ввоз оружия по частям.
В Уголовном кодексе Казахстана имеются два схожих состава преступления "Контрабанда": "Экономическая контрабанда" и "Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено". Объекты преступного посягательства этих статей практически совпадают с объектами "контрабанды" в Уголовных кодексах Беларуси и России. Вместе с тем установлена повышенная ответственность за перемещение наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере.
В УК России предусмотрена уголовная ответственность за "незаконный экспорт или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание слуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений, военной техники". В этой статье более детально перечисляются объекты преступления. Аналогичное преступление в УК Беларуси ("Незаконный экспорт или передача в целях экспорта объектов экспортного контроля") предусматривает ответственность как за оконченное перемещение, так и за покушение в виде передачи объекта преступления в целях экспорта. А в УК Казахстана уголовная ответственность за данное деяние не предусмотрена.
Есть различия и в наказаниях за уклонение от уплаты таможенных платежей. Такое преступление, как "Уклонение от платы таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц", в Уголовном кодексе России предусматривает более квалифицированный состав, чем "Уклонение от уплаты таможенных платежей" в Уголовном кодексе Беларуси. То есть в российском законодательстве речь идет об уклонении от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере. А в Уголовном кодексе Казахстана "Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов" предусматривает повышенную ответственность за совершение преступления должностным лицом с использованием служебного положения и организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). В остальном эти статьи совпадают.
Существенно отличается и величина крупного размера. В УК Казахстана - это 1000 МРП (месячных расчетных показателей), или около 270 тыс. российских рублей, в УК РФ - 500 тыс. российских рублей, в УК Беларуси - 2 тыс. базовых величин, или примерно 776 тыс. российских рублей.
Что касается составов административных правонарушений, то значительная их часть частично либо полностью совпадает. Отличия имеются в терминологии, что является следствием различной терминологии в таможенном законодательстве.
Субъекты административной ответственности также практически совпадают. При этом в Беларуси повышенную ответственность несут физические лица - индивидуальные предприниматели, в России - должностные лица. В Беларуси должностные лица повышенную ответственность не несут, хотя должностным лицом вред может быть причинен значительно больший, чем обычным гражданином. В Казахстане кроме физлиц, должностных лиц и юрлиц, субъектами административной ответственности являются юридические лица - субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства, а также юрлица - некоммерческие организации.
Имеются существенные различия в величине административных штрафов. Их размеры в Беларуси значительно выше, чем в России и Казахстане. Так, минимальный размер штрафа за перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля (ч.1 ст. 421 КоАП РК, ч.1 ст. 16.18 КоАП РФ, ст. 14.2 КоАП РБ) на физическое лицо составляет в Казахстане - 5 МРП (около 1350 российских рублей), в РФ - около 1500 российских рублей, в Беларуси - 20 базовых величин, или примерно 7777 российских рублей.
Страны Таможенного союза договорились о единообразном подходе к привлечению к уголовной и административной ответственности, соблюдении принципов равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном и административном процессах на территории Таможенного союза. С этой целью 5 июля 2010 года стороны подписали два международных документа: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
Договором с учетом общепризнанных принципов и норм международного права для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов ТС определены принципы и порядок привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. Контроль за соблюдением таможенного законодательства возложен на таможенные органы трех стран. Установлены единые нормы для привлечения к уголовной ответственности за совершение уголовных преступлений на территории нескольких государств-участников. В частности, лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено это административное правонарушение. В данном случае административный процесс (производство) осуществляется по законодательству той страны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.
Соглашение также учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права. Документ призван обеспечить более широкое содействие в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и повысить эффективность сотрудничества в этой области, определяет порядок взаимодействия при расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и информационного обмена. Практическая реализация соглашения будет способствовать обеспечению соблюдения таможенного законодательства, четкого применения его норм, устанавливающих уголовную и административную ответственность за нарушения. Это повысит оперативность в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях, а также качество их расследования.
Таким образом, принятые документы позволят таможенным службам Беларуси, Казахстана, России действовать согласованно и, несмотря на некоторые различия в законодательствах трех стран, применять единые подходы к привлечению к ответственности за нарушения таможенного законодательства.
