Мобильная версия
ГОСОРГАНЫ
Онлайн-конференция

Новый закон о госрегулировании торговли и общественного питания

29.01.2014 | 11:00 - 12:00
Онлайн-конференция на тему "Новый закон о госрегулировании торговли и общественного питания" пройдет 29 января на сайте БЕЛТА с 11.00 до 12.00.

Закон "О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь" официально опубликован 21 января 2014 года, а вступит в силу 22 июля текущего года. Документ направлен на упорядочение отношений в сфере торговли и общественного питания. Как закон повлияет на развитие этих сфер? Есть ли будущее у небольших торговых объектов? Какие меры будут приняты для устранения недобросовестной конкуренции в торговле? На эти и другие вопросы ответят во время онлайн-конференции.

Вопросы можно задавать заранее или непосредственно во время проведения конференции. Ответы будут публиковаться 29 января после 11.00 по мере готовности.

Лента новостей
Все новости

Вопросы конференции

Корр. БЕЛТА
На совещании 28 января Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил о недопустимости вытеснения гипермаркетами магазинов шаговой доступности. В настоящее время такие магазины все меньше могут конкурировать с гипермаркетами: нет ассортимента, перебои с поставками продуктов… Есть ли будущее у таких магазинов?
Глава государства, конечно, понимает, что нужно заботиться о гражданах нашей страны. В первую очередь, на чем базируется принцип белорусской торговли? Это территориальная доступность объекта торговли, широчайший ассортимент и доступная цена. Три составляющих. Когда мы строим гипер- и супермаркеты - это очень хорошо. Но это и определенная удаленность, ведь они находятся не в шаговой доступности от потребителя. А определение "шаговая доступность" есть в каждой стране мира. Во-первых, у нас есть незащищенные слои населения: женщинам, которые воспитывают ребенка, нужно быстро выйти в магазин и купить товар первой необходимости, пожилым людям, инвалидам и так далее. Приезд в удаленный объект, который предполагает большие закупки, - это не каждодневное занятие. Поэтому, конечно, совершенно правильно расставить акценты и сказать: маленькие магазины должны остаться.

Государственное регулирование торговли предполагает в том числе не просто хаотичное размещение, где хотите, магазина. В законе пропишут, что местный орган власти наделяется правом и зоной ответственности - он должен нарисовать схему своего района, где какой объект должен быть. Нужно сказать, что на сегодняшний день объекты, которые имеют площадь до 400 кв.м, не должны размещаться на схеме. Это как раз и есть магазины шаговой доступности. А вот более крупные объекты должны быть только там, где местные органы власти скажут. Появляется сразу вопрос поглощения: как быть, чтобы сильный не задавил маленькие магазины?

Анализируя инфраструктуру магазинов в разрезе площадей, то у нас более 70% составляют магазины до 100 кв.м. Сегодня главное не потерять этот процент. Дальше идут магазины от 100 до 400 кв.м. Объектов от 650 до 1 тыс. кв.м - 1%, от 1 тыс. до 3 тыс. - 0,4%, свыше 3 тыс. кв.м (это наши гипермаркеты) - 0,1%. В законе о госрегулировании заложен механизм схем размещения, контроля и права местных исполнительных органов власти, которые приближены к народу. Здесь же преференциальный подход для магазинов шаговой доступности, для субъектов малого бизнеса. Очень хочется, чтобы органы местного управления, местные исполкомы создавали преференциальный подход, который они могут применять. В том числе речь идет об уменьшении арендной платы и определенных налогов для тех объектов торговли, которые делают, например, скидки для малообеспеченных граждан. Мы надеемся, что местные органы власти в соответствии с законом будут этот инструментарий развивать. Это уже экономическое регулирование подходов - обеспечивать низкие цены для того контингента, который должен их получить. Это хорошая тема.
Сержанович Алесь, Минск
Каким образом будет контролироваться доля на локальном рынке сетей, аффилированных друг с другом? Будут ли они считаться одной сетью? Насколько просто доказать факт аффилированности?

В законодательстве этот блок прописан впервые, это антимонопольный блок, касающийся подходов к недобросовестной конкуренции. Это больше касается антимонопольного законодательства, и у нас впервые было принято решение в отраслевом законе прописать эти подходы. Там расписан понятийный аппарат аффилированных лиц.

С одной стороны говорят два ларька - это уже сеть магазинов, но там свою доля на рынке. Сегодня есть новые темы, например, франчайзинг. Сегодня на тему франчайзинга уже может работать и сам розничный объект, который имеет свой раскрученный бренд. Здесь нужно будет все продумать, чтобы не было завуалированного подхода на рынке, поэтому в законе эти подходы прописаны. Дальше уже будет практика применения, наблюдение, мониторинг и проверки антимонопольного органа.

Виолетта Брезовская: Совет Министров по предложениям Минторга определит перечень сетей, которые будут отслеживаться. Наше министерство уже достаточно давно наблюдает за торговыми сетями, которые развиваются очень активно, и нами будут сформированы эти предложения.

Ирина Наркевич: В развитие этой темы нужно сказать, что методику и подходы помимо закона еще определит правительство страны. И это будет коллективный труд министерств торговли и экономики, и я полагаю, что Комитет госконтроля, имея в этом плане богатую практику, тоже внесет свои предложения. Это подходы будут касаться недобросовестной конкуренции.

Гринько Юлия, Мозырь
Законом закрепляется предельное значение доли (20%), после достижения которой субъект торговли не сможет покупать или арендовать дополнительную торговую площадь в пределах данной административной территории. Почему Минторг остановился именно на такой доле? Документ вступает в силу через полгода, и владельцы крупных торговых объектов и сетей, которые уже заняли немалую часть рынка, сейчас активно принимают меры для максимального расширения своей доли на рынке. Будут ли применяться санкции к торговым сетям, которые к моменту вступления закона в силу превысят 20-процентный порог?
Закон принципиально новый, он содержит новые подходы и механизмы, сейчас готовится большое количество нормативно-правовых актов, будет осуществляться приведение актов законодательства в соответствие с этим законом. Основополагающим документом будут Правила торговли, где все можно будет предусмотреть.

Я хочу перейти к теме процентного соотношения и сказать, что закон в отличие от прежнего закона называется "О государственном регулировании торговли и общественного питания". Государство регулирует эту сферу через институт государственного управления, государство определяет и расставляет акценты. Предельное значение доли, после достижения которой субъект торговли не сможет покупать или арендовать дополнительную торговую площадь в определенных административно-территориальных границах, которое было принято сейчас в размере 20%, это и есть государственное регулирование. Понятно, что можно было бы дать эту сферу на откуп рыночного стихийного развития, но что бы мы могли получить? Президент вчера на совещании об этом сказал. Мы не должны быть зависимы от кого-то, например, от крупного недобросовестного игрока. Да, есть огромное количество субъектов торговли, которые не используют элементы недобросовестной конкуренции, но важно создать конкурентную среду и ограничить сильного, который будет довлеть над белорусским отечественным производителем, поэтому сделан такой процент. Кроме того, не нужно забывать о малом бизнесе, магазинах шаговой доступности. Нужно защищать интересы малого бизнеса, потребителей, белорусского изготовителя продуктов питания и сельского населения, где в основном работает потребкооперация. Иногда потребкооперация заведомо работает на невыгодных условиях, когда везет товар и открывает магазины в малых населенных пунктах и деревнях.

Что касается сильных игроков, то можно задать вопрос: они же вложили инвестиции и открыли объект, что же будет 22 июля, когда вступит в силу закон? В настоящее время, например, по Минскому району у нас есть превышение по крупным игрокам на рынке розничной торговли (22%). Этот показатель пока останется на этом рубеже, потому что закон вступит в силу в июле. Местные органы власти видят эти проценты и будут на них ориентироваться, когда будут согласовывать открытие или строительство каких-то объектов. Местные власти не допустят того, чтобы к 22 июля какой-то крупный игрок занял 30-50%.

20% - это ограничение в сфере торговли продуктами питания. Если субъект хозяйствования, имея магазин, занял долю больше, он может перепрофилироваться. Или же на рынок войдет еще какой-то игрок, и его доля снизится - это и есть конкуренция.
Смирнов С.Ю., Минск
Добрый день. Что изменится в торговле IT-продукцией (компьютеры, комплектующие и т.д.) при оптовой и розничной интернет-торговле? Необходим ли ассортиментный перечень товаров для интернет-магазина, торгующего IT-продукцией? Спасибо.
Отвечая на первый вопрос, хочу отметить, что пока изменений в торговле IT-товарами через Интернет нет. Мы пригласили к сотрудничеству бизнес-сообщество, сейчас прорабатывается вопрос создания ассоциации. Мы хотим, чтобы интернет-магазины тоже поучаствовали в ней.

Магазин должен предоставлять возможность приобрести товар через безнал, чтобы потребитель мог купить его дистанционно. Недавно были введены мобильные кассовые аппараты, чтобы весь наличный расчет проходил через кассовый аппарат.
Прорабатывается вопрос, касающийся момента, когда человек заказывает товар за пределами Беларуси, не в зоне .by, а на иностранных торговых интернет-площадках. Мы продумываем, как это обезопасить. Хотя мне кажется, что даже Россия использует опыт нашей страны в вопросе регулирования сферы торговли IT-продукцией. Несмотря на то, что мы ее урегулировали, к сожалению, нарушения пока остаются.

По поводу ассортиментного перечня товаров для интернет-магазина, торгующего IT-продукцией... В интернет-торговле не требуется ассортиментный перечень, и пока не предусматривается его введение. Ассортиментный перечень не вносится еще в разносную, развозную, комиссионную торговлю и там, где нет торгового объекта. В автолавках ассортиментный перечень есть, несмотря на то, что нет торгового объекта. Объясню почему: человек, проживающий на селе, должен получить определенные товары, поэтому здесь важен ассортиментный перечень. Минторг совместно с потребкооперацией разрабатывает ассортиментный перечень для автолавок.
Бердякова Елизавета Петровна, Борисов
Законом предусмотрены дополнительные меры экономического стимулирования строительства и размещения торговых объектов, объектов общественного питания, в которых будет обеспечиваться обслуживание инвалидов. Что это за меры? Речь идет о создании на базе новых объектов безбарьерной среды?
В законе прописано, что местные исполнительные и распорядительные органы власти в целях создания условий для улучшения обслуживания населения, во-первых, предусматривают в градостроительной документации строительство и размещение объектов торговли и общественного питания, во-вторых, принимают меры экономического стимулирования строительства и размещения магазинов шаговой доступности, иных торговых объектов, объектов общественного питания, в которых обеспечивается обслуживание социально незащищенных слоев населения - малообеспеченных граждан, ветеранов, пожилых людей и инвалидов.

Речь идет не только о создании безбарьерной среды. В первую очередь хотелось бы, чтобы местные исполнительные и распорядительные органы приняли решения об освобождении магазинов, обслуживающих малообеспеченных граждан, от отдельных платежей или уменьшении их размера (аренда, коммунальные платежи и т.д.). Развитию сети таких магазинов послужило бы также предоставление их собственникам объектов недвижимости без аукциона.
Анатолий Леснов, Слуцк
Когда Минторг приступал к работе над законом, в качестве одной из его задач называлось устранение излишних административных барьеров в поддержку малого и среднего бизнеса. Какие кардинальные изменения ждут предпринимателей после вступления документа в силу? Действительно ли станет проще работать?

В законе заложены механизмы для повышения самостоятельности субъектов малого и среднего бизнеса, направленные на то, чтобы барьеры при вхождении на рынок для них были минимальными.

Законом определены права субъектов торговли на самостоятельное принятие ряда решений при организации и ведении торговли: выбор вида и форм торговли, вида и типа объекта, определение ассортимента, перечня оказываемых услуг и др. Административная процедура согласования режима работы теперь будет осуществляться одновременно с внесением сведений в Торговый реестр по принципу одного окна.

Отменено согласование местными исполнительными и распорядительными органами ассортиментных перечней товаров. Вместе с тем субъект торговли при составлении такого ассортиментного перечня должен принимать во внимание перечень, разработанный Минторгом. Таким образом, административный барьер снижается, но повышается ответственность субъекта торговли за соблюдение законодательства. И это правильно.

Никанюк Кристина, Минск
Какие изменения ко времени вступления закона в силу планируется ввести в Кодекс об административных правонарушениях Беларуси? Ответственность за какие нарушения в сфере торговли, общественного питания увеличится или уменьшится?
В соответствии с действующим в настоящее время административным кодексом, за нарушение правил торговли существует базовая ответственность - до 10 базовых величин. Это не конечная цифра. В ответственности тоже нужно соблюсти определенный баланс интересов. Есть небольшие объекты, малый бизнес, - и это одна ответственность. Есть ответственность, которая налагается на юридическое лицо, а иногда и на физическое лицо  - продавца. Дифференциация должна быть.

Много это или мало? Может быть, для индивидуального предпринимателя, который держит маленький магазин, – это серьезная ответственность, поскольку у него нет больших оборотных средств. А что для сетевого гипермаркета эти 10 базовых величин? Здесь должен быть специализированный подход разделения "за что?". Это разделение есть и сейчас. Например, за повторное нарушение уже предусмотрено от 10 до 30 базовых величин, а, например, за реализацию и предложение просроченного товара введена ответственность от 30 до 500 базовых величин.

Тема ответственности за нарушения правил торговли важна. С учетом того, что у нас появился дополнительный инструмент - торговая инспекция, мы будем анализировать опыт и вносить поправки в законодательство. Всегда должна быть дифференциация ответственности: для тех, у кого нарушение было незначительное, чтобы у нарушителя была возможность исправиться, если он добросовестный, и для тех, кто делает это системно и умышленно.
Грицев Иван, Минск
Согласно закону "О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь" объекты торговли должны будут соблюдать в обязательном порядке ассортиментный перечень товаров. Раньше такие перечни были лишь рекомендованы к исполнению. Чем обусловлено это нововведение? Будут ли отличаться ассортиментные перечни для крупных магазинов и магазинов шаговой доступности?
Мы сегодня говорим о выведении ассортиментного перечня товаров на новый уровень. Он был, но он никогда не был обязательным, разработанным Минторгом для какого-то определенного объекта. Сейчас новый подход. Порядок определяет Совет Министров. Министерство торговли (есть поручение по закону о госрегулировании торговли и общепита, который летом вступит в силу) разрабатывает ассортиментный перечень для различных видов объектов. Есть разница между объектом площадью 3 тыс. кв.м и магазином до 100 кв.м, в котором просто не возможно весь товар гипермаркета выложить.

Про перечень Президент сказал: "Повесьте на видном месте, чтобы самоконтроль был потребителя". Чтобы потребитель понимал: там, куда он пришел, такие-то товары должны быть в наличии. Эта тема очень важна, в особенности она уходит в плоскость отечественного товара. Смотрите: предприятие выпускает какой-то товар под потребности населения, потом граждане приходят в объект торговли и не находят этот товар. Разве это нормально? Ассортиментный перечень расставит все на свои места и скажет: столько-то отечественных товаров таких-то моделей должно быть в наличии. Вот это и есть механизм, инструментарий государственного регулирования продажи отечественной продукции на полках белорусских магазинов.

Ассортиментный перечень будет включать и импортные товары. Кофе или цитрусовые у нас никогда расти не будут. Но если человек хочет купить в крупном магазине обезжиренное молоко, так предоставьте ему это право.

При этом сверх ассортиментного перечня субъект хозяйствования имеет право иметь любую группу товаров, особенно это касается специализированных магазинов. Например, мясная лавка: там может быть молоко, но основная тема – мясо, и линейка таких продуктов должна быть широчайшая. Взять хлебный магазин: там должно быть не три вида хлеба, а и бездрожжевой, и диетический, и диабетический, и практически все, что вообще выпускается.

То же касается общественного питания, где тоже есть ассортиментный перечень. В частности, в пиццерии ассортимент пицц будет максимальным, а супов может быть одна или две позиции. Эта тема важна для страны, для белорусских изготовителей, нашей розницы и Министерства торговли. Как профессионально мы подготовим документ, конечно, играет очень важную роль. Поэтому мы приглашаем поучаствовать в этом процессе бизнес, чтобы документ был понятным, прозрачным и исполнимым.
Марина Судник, Дзержинск
Какие меры планируются для обеспечения свободного перемещения товаров между административно-территориальными единицами внутри страны?
В отраслевом законе прописаны антимонопольные нормы. Какая-то нормативно-правовая база должна быть, мы будем думать над этим: нужен ли какой-то дополнительный инструментарий помимо запретительных механизмов, установленных в законе.

Что такое закон? Нужно не просто создать закон, важно, чтобы его исполняли. А чтобы так было, институт государственного управления создает нормы контроля и ответственности.

В законе о торговле появляется механизм открытого объекта торговли. Продавец обязан, если хочет приобрести какой-то товар, эту информацию публично выставить у себя на сайте или сообщить о своем намерении другим образом. Все выгодные условия покупки должны быть публичными. Если объект торговли отказывает, это должно быть чем-то мотивировано. Прозрачность информационной структуры магазина вводится в закон.
Жевков Дмитрий, Слуцк
Согласно закону в фирменных магазинах, помимо продажи товаров, также необходимо будет обеспечивать изучение покупательского спроса и подготовку предложений товаропроизводителям об обновлении ассортимента товаров, улучшении качества и повышении их конкурентоспособности. Какие цели преследует нововведение? Является ли это требованием или рекомендацией; будет ли оно распространяться лишь на государственные или также на частные магазины? Если норма станет обязанностью для частников, поясните, кто и каким образом будет контролировать ее соблюдение? Будут ли, на ваш взгляд, те же итальянские, немецкие производители обуви выполнять пожелания об обновлении модельного ряда продавцов из Беларуси?
Какое же это нововведение? Изучение покупательского спроса и подготовка предложений товаропроизводителям является одной из основных задач фирменной торговли, что закреплено еще в 1996 году указом ”О развитии фирменной торговли“. И это естественно, так как целью создания фирменной торговли и является быстрое реагирование на спрос населения. Эти магазины можно назвать ”опорными магазинами по изучению спроса“.

Вклад торговли в ВВП растет, и следует понимать, что торговля - проводник изготовителя. Конечно, фирменный магазин должен изучать спрос. Зачем тогда фирменный магазин, который не ориентируется, что нужно от той или иной марки населению? Это мировая практика, потому что изготовитель через свою фирменную сеть узнает, что востребовано, чего хочет потребитель, какой размер, цвет, какая тенденция. Это и есть фирменный магазин, это основа.

Что касается формы собственности фирменных магазинов, то, разумеется, нормы закона распространяются на все магазины независимо от формы собственности.

Но я хочу обратить внимание на другое. Законом впервые определяется, что фирменный магазин может быть организован не только производителем, но и субъектом торговли, получившим право продажи товаров конкретного товаропроизводителя с использованием товарного знака или фирменного наименования производителя, в том числе на условиях франчайзинга. Это же будет касаться и иностранных производителей.
Загрузить еще
или перейти на страницу

Пресс-конференция Юрий Альберс,
Александр Гагиев,
Елена Зубрилова
14 февраля Большие биатлонные старты в Беларуси: Гонка легенд и открытый чемпионат Европы
Брифинг Владимир Станилевич,
Геннадий Акстилович
12 февраля Особенности организации охраны общественного порядка и медицинского обслуживания на массовых мероприятиях
Круглый стол Валентина Гинчук,
Галина Черник,
Татьяна Олихвер,
Ирина Арефьева
11 февраля Современной школе – современные программы и учебники
Пресс-конференция Кирилл Вяткин,
Иван Судникович,
Дмитрий Острейко,
Вадим Ипатов
11 февраля Борьба с преступлениями в сфере высоких технологий. Итоги года и новые вызовы
Пресс-конференция Виолетта Брезовская,
Сергей Красуцкий,
Марина Буйко,
Ольга Бартман
1 февраля Меры по ужесточению антитабачного законодательства в Беларуси
Онлайн-конференция Андрей Лобович,
Валерий Ковальков
31 января Практика реализации декрета "О содействии занятости населения"
Пресс-конференция Елена Симакова,
Анна Котова,
Сергей Янковский,
Светлана Белаш
30 января Дети в социально опасном положении: как выявить, защитить и не навредить
Брифинг Андрей Ромашко 24 января Изменения в порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилья
Пресс-конференция Сергей Вязович,
Александр Василевский,
Алексей Вишневский,
Григорий Пацкевич
23 января "МАЗ-СПОРТавто": по следам "Дакара-2019"
Пресс-конференция Кирилл Глущенко,
Елена Моргунова,
Ирина Ненартович,
Людмила Скорина,
Алла Бондарук
22 января Требования к качеству и маркировке пищевой продукции: новации в технических регламентах ЕАЭС
Пресс-конференция Наталия Павлюченко,
Владимир Климченко,
Нина Грабар
17 января Указ №500: новации в государственном социальном страховании для ИП и самозанятых граждан
Пресс-конференция Марина Малаева,
Юрий Кукашук,
Игорь Кушнеревич
15 января О совершенствовании системы жилищно-коммунального хозяйства города Минска
Пресс-центр

Если вы хотите провести у нас свое мероприятие, пожалуйста, свяжитесь с нами:

тел.: +375 (17) 327-24-47

т/ф.: +375 (17) 327-13-46

e-mail: pressuser@belta.by

Заявка на проведение мероприятия

Адрес: 220030, г. Минск, ул. Энгельса, д. 30, к. 303 (ст.м. "Купаловская", рядом с ТЮЗом).

Контактное лицо: Криставчук Светлана Алексеевна

Погода
Минск
Барановичи
Бобруйск
Борисов
Брест
Варшава
Вильнюс
Витебск
Гомель
Гродно
Жлобин
Киев
Лида
Минск
Могилёв
Мозырь
Москва
Орша
Полоцк
Рига
Санкт-Петербург
Солигорск
МЧС предупреждает
Курсы валют
Нацбанк Лучшие курсы
Покупка Продажа
EUR
2.4432 BYN 2.433 BYN 2.445 BYN
USD
2.1666 BYN 2.158 BYN 2.163 BYN
RUB
3.2497 BYN 3.255 BYN 3.263 BYN
Подробнее курсы валют нацбанка Лучшие курсы
ТВ программа

Видео

Команда Путина и Лукашенко победила в хоккейном матче в Сочи со счетом 16:1

Инфографика

"Гонка легенд" в Раубичах "Гонка легенд" пройдет в рамках чемпионата Европы по биатлону и соберет известных биатлонистов, добивавшихся значительных побед в спортивной карьере.