11 декабря, Минск /Корр. БЕЛТА/. На республиканских совещаниях, проведение которых станет регулярным, будут обсуждаться наиболее злободневные и значимые для людей вопросы развития экономики и общества на среднесрочную перспективу. Об этом глава государства Александр Лукашенко заявил 10 декабря, проводя первое такое совещание, посвященное решению проблемных вопросов в строительной отрасли и совершенствованию работы с руководящими кадрами, сообщили БЕЛТА в пресс-службе белорусского лидера.
Мероприятие прошло во Дворце Независимости и продолжалось почти 6 часов. На него было приглашено более 250 участников, в том числе высшие должностные лица страны, члены правительства, руководители местной вертикали власти.
Открывая совещание, Президент назвал это мероприятие знаковым событием и признался, что оно видится ему своего рода аналогом пленума Центрального комитета Компартии в советские времена, когда со всех регионов собирались руководящие кадры и открыто обсуждали, совместно решали важнейшие вопросы жизни общества.
"Такого формата и широкого состава участников требуют как актуальность тематики, так и необходимость всестороннего обсуждения реальной ситуации в очень важных сферах деятельности, чтобы дойти до каждого региона, каждой организации", - пояснил Президент.
"Стоит задача предложить решения наиболее злободневных и значимых для людей вопросов развития экономики и общества не только на сегодняшний день, но и среднесрочную перспективу", - сказал Александр Лукашенко.
Глава государства считает, что необходимо чаще, как минимум раз в полгода, собираться в таком составе, чтобы на системной основе давать сигналы всему обществу о возникающих проблемах и путях их решения. По его словам, до сих пор на самом высоком уровне не был выработан такой формат общения Президента с руководящими кадрами страны. "Более того, мы утеряли даже то, что было наработано прежним составом Администрации Президента. Поэтому мы договорились, что в перспективе такие совещания станут нормой", - подчеркнул Александр Лукашенко. Президент поручил правительству совместно с Администрацией Президента внести предложения по отраслевой тематике для следующих совещаний. По мнению главы государства, первоочередного рассмотрения требуют проблемы ЖКХ и развитие агропромышленного комплекса.
Что касается нынешнего совещания, то в повестке дня было два актуальных вопроса: о проблемах развития строительной отрасли, а также необходимости совершенствования работы с руководящими кадрами. Александр Лукашенко пояснил, почему выбрана именно строительная сфера: "Потому что, во-первых, очень много нареканий людей в ее адрес. А во-вторых, действительно здесь накопилось столько негатива, что для его преодоления нужны решительные действия на всех уровнях управления, в том числе на самом высоком".
Президент подчеркнул, что строительная отрасль в целом и жилищное строительство в частности - это те отрасли, от работы которых напрямую зависят судьбы многих людей. "В советское время бытовало такое выражение: жизнь дается человеку один раз, а квартира и того реже, - отметил глава государства. - С тех пор прошло немало времени. Изменилась страна, изменился мир вокруг. Однако жилье по-прежнему остается важнейшей категорией оценки благополучия каждого человека, каждой семьи. Чтобы построить дом, квартиру, люди отдают последнее. По меркам простого человека, на возведение жилища требуются огромнейшие финансовые средства. И людям приходится всю жизнь либо копить деньги, либо влезать в долги, а затем рассчитываться по кредитам".
В жилищном строительстве, по мнению Президента, сфокусированы серьезные проблемы всего строительного комплекса страны. На такое положение дел в отрасли, помимо объективных причин, повлияли, прежде всего, субъективные факторы, уверен Александр Лукашенко. "По сути, большинство проблем создали сами себе управленцы, проектировщики, строители и мы с вами. Чтобы преодолеть накопившийся ворох негатива, пришлось создавать межведомственную группу с широкими полномочиями. Подчеркиваю - межведомственную, потому что самым негативным образом на процессах, происходящих в строительстве, сказывались несогласованность действий, недисциплинированность, взаимные претензии различных структур и узкокорпоративные интересы", - сказал Президент.
Он напомнил, что перед межведомственной рабочей группой ставилась задача детально изучить недостатки на всех стадиях инвестиционного процесса и с учетом международного опыта наметить пути развития строительной отрасли на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Александр Лукашенко констатировал, что неоправданно затянутые сроки жилищного строительства и безудержный рост цен на просроченное жилье, или так называемые проблемные дома, вызывают наибольшее недовольство людей. Вскрыты вопиющие факты обмана дольщиков. "Нашлись деятели, которые объявляли о строительстве дома, с дольщиков собирали деньги, а затем транжирили их. В результате оставляли людей и без жилья, и без средств. Можно говорить в данном случае о создании пирамиды", - сказал белорусский лидер.
В подтверждение своих слов он привел пример подобной деятельности учредителей ООО "Антасам", которые украли более Br900 млн. После возбуждения уголовного дела у них изъяли около 18 кг золота в слитках, около $10 тыс. наличными, а на банковских счетах подконтрольных фирм арестовано около полумиллиона долларов. В настоящее время основные фигуранты находятся в тюрьме, следствие продолжается. Учредители уже изыскали около Br5 млрд. для продолжения строительных работ. Правда, дом еще недостроен.
Президент подчеркнул, что это, к сожалению, не единичный факт наглого обмана и обворовывания людей. Так, свыше Br1 млрд. похитили руководители штаба общественного объединения "Молодежный жилой комплекс города Минска". За счет дольщиков они строили квартиры для себя. Сейчас они за решеткой. Наложен арест на имущество обвиняемых и их близких родственников: полтора десятка квартир в Минске, три офиса, один дом, 12 автомобилей, 5 земельных участков, валютные средства. Дом в эксплуатацию еще не введен, но Мингорисполком обещает возобновить строительство в январе 2014 года.
Глава государства напомнил, что по его поручению в июне этого года проведена инвентаризация всех проблемных строек. "На сегодня из 380 домов, включенных в перечень проблемных, уже введено в эксплуатацию 200. До конца года, по заверениям местных органов власти, будет введено в эксплуатацию еще около 100 домов, и 80-85 долгостроев будут введены в 2014 году", - сказал Александр Лукашенко.
Президент обратил особое внимание участников совещания на необходимость точно соблюсти указанные сроки. "Ранее я распорядился до конца этого года все проблемные дома ввести в строй. Но посчитали - прослезились. Ладно, если из 400 домов останется 80 на первое полугодие будущего года, это люди еще выдержат. Но не дай бог хоть полдома не будет введено. И не вздумайте мудрить со статистикой и отчетностью. Каждый дом будет проверен межведомственной группой, которой руководит глава Администрации Президента", - предупредил Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал от всей вертикали власти, особенно от председателей райисполкомов, довести до логического завершения все проблемные стройки жилья. "Есть графики, определены ответственные. Контролируйте выполнение принятых обязательств, напрягайте строителей. Последний дом должен быть закончен в 2014 году, крайний срок - лето 2014 года", - сказал Президент, обращаясь к участникам совещания.
Александр Лукашенко подчеркнул, что появление новых домов со сверхнормативными сроками строительства следует считать чрезвычайным происшествием и надо сделать все, чтобы таких случаев не возникало.
В качестве негативного примера глава государства привел случай с деятельностью ООО "Облик", провалившего строительство нескольких объектов в Брестской области. В этой связи Президент указал на необходимость большего контроля за жилищным строительством со стороны местных органов власти. "В голове не укладывается, куда смотрела местная власть на протяжении ряда лет? Ведь сбои в работе этих горе-строителей были налицо, - сказал Александр Лукашенко. - Почему не принимали меры? Неужели не видели? И год не видели, и полтора года тому назад не замечали. Ждали, пока Президент вмешается и пришлет группу для разбирательства?"
В настоящее время на проблемных объектах работают строители, появилось финансирование. И если раньше перспективы ввода в строй этих домов даже не просматривались, то сейчас можно утверждать, что проблема будет решена. Дома обязуются ввести к концу текущего года, но, конечно, не за государственный счет. Президент особо подчеркнул, что дельцы, которые украли деньги, должны все вернуть, причем в двух-, трехкратном размере.
Вместе с тем проблема долгостроев не во всех регионах решается успешно. До сих пор Мингорисполком не может разобраться с долгостроем ЗАО "Террастройинвест" на улице Притыцкого. Стройка там остановлена, застройщик - банкрот. "Горисполком вообще никак не действует. Каждый день неопределенности - это дополнительные потери и рост цены. Люди должны заплатить ровно столько, сколько положено, и ни копейки больше", - сказал глава государства.
В этой связи Президент потребовал от руководителей на местах уделять более пристальное внимание жилищному строительству. По его словам, межведомственная рабочая группа подготовила по итогам работы целый "альбом", чтобы любой человек, даже не специалист, понимал, с чего начинать строительство и как его завершить. С одной стороны, по мнению Президента, этот "альбом" будет помогать местным властям, так как не надо ничего выдумывать, а просто соблюдать написанное в нем. "С другой стороны, никаких никому альбомов не надо. Председатели рай-, горисполкомов строят в среднем один дом в год. Разве они не могут разобраться с этим домом? - задал риторический вопрос Президент. - А мы им тут альбомы расписываем и учим, как надо строить".
Для того чтобы в дальнейшем случаи долгостроев были исключены, глава государства потребовал от правительства совместно с Верховным судом разработать и утвердить типовой договор, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья.
По мнению Президента, в этом договоре в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства. "Все такие договоры должны находиться в буквальном смысле на столе у председателя райисполкома. Контроль за соблюдением их выполнения - сфера ответственности местной власти", - подчеркнул глава государства.
По его мнению, к финансовой состоятельности застройщиков, которые аккумулируют деньги физических лиц, должны предъявляться самые жесткие требования. Сейчас далеко не всегда происходит именно так. "В строительстве, в том числе в жилищном, получается - собрал деньги и использую, как хочу. Так быть не должно", - потребовал Александр Лукашенко.
"Только те организации, которые построили не менее 15% объекта (минимум - цоколь, первый, второй этажи), имеют право привлекать средства физических лиц для дальнейшего строительства жилья", - сказал Президент и потребовал обеспечить строгое соблюдение этого правила. Кроме того, Национальный банк должен обеспечить особый режим счетов, на которых накапливаются такие средства, и обязательно контролировать их целевое использование. "Чтобы все деньги шли именно туда, куда они предназначались, - на строительство жилья. И бралось денег с граждан именно столько, сколько нужно для ритмичного строительства", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Обращаясь к председателю Верховного суда, Президент поручил наладить работу судов таким образом, чтобы они немедленно реагировали на заявления граждан по поводу некачественного и просроченного строительства.
Продолжив, Александр Лукашенко затронул тему строительства жилья с господдержкой. Президент напомнил, что новое строительство жилья для граждан, имеющих право на получение льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений, будет осуществляться только по государственному заказу.
По планам правительства, из 2,5 млн.кв.м жилья, которое должно быть введено в 2014 году с господдержкой, по госзаказу будет построено около трети - 800 тыс.кв.м. Стоимость 1 кв.м такого жилья в 2014 году будет равна среднемесячной зарплате по стране с небольшой поправкой на коэффициент на дату ввода жилья в эксплуатацию в соответствии с нормативным сроком строительства.
"Введение госзаказа на строительство жилья с господдержкой должно принципиально исключить случаи появления проблемных домов в этом сегменте жилищного строительства, - считает Президент. - А люди будут избавлены от хождения по мукам - обивать пороги различных инстанций. Готовое жилье будут выкупать по понятным ценам, рассчитывать свои расходы с учетом тех льгот и преференций, обязательств государства, которые положены им по закону".
Президент поручил правительству в ближайшее время подготовить соответствующие документы, чтобы с нового года система начала работать.
Одной из острых проблем строительной отрасли, по словам главы государства, является коррупция. "Не единичными являются факты, когда должностные лица берут взятки за благоприятное решение вопросов заключения договоров подряда, подписания актов выполненных, а точнее невыполненных, работ", - отметил Александр Лукашенко и привел несколько таких примеров. Так, бывший гендиректор акционерного общества "Монолит Град" систематически получал взятки от управляющего ООО "Анлиса" за благоприятное заключение договора субподряда. В настоящее время он арестован. В суд направлено дело в отношении директора коммунального предприятия "УКС-Контакт", который в начале этого года получил взятку от директора ООО "Белмаркет" за заключение договора на поставку электротехнической продукции. Бывший директор УКСа Лоевского района за взятку подписал акты приемки и справки стоимости невыполненных работ, из-за чего подрядчик получил незаработанное. Это причинило ущерб бюджету Лоевского района в особо крупном размере, возбуждено уголовное дело.
"Даже ухитряются списывать со счетов предприятий финансовые средства на собственные нужды. Так, руководитель УКСа Барановичского райисполкома систематически оплачивала за счет предприятия свои заграничные отпуска в ОАЭ и европейских странах", - продолжил Президент.
По его словам, в целом была выявлена неприглядная картина того, что отрасль буквально поражена ржавчиной коррупции. Взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями были выявлены во всех регионах страны. "Возмущают как сами эти явления, так и то, что наказание виновных и восстановление справедливости часто запаздывают. Почему это стало возможным? Потому что принцип "вор должен сидеть в тюрьме" не всегда срабатывал и срабатывает в полной мере", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал, чтобы неукоснительно соблюдался принцип: если взял деньги у людей и не построил дом, должен ответить по всей строгости закона. "В круг ответственных должны быть включены не только непосредственные исполнители, но и те, кто создавал условия для воровства. Наказывать надо, невзирая на лица, вплоть до самых высоких чиновников", - сказал Александр Лукашенко. Глава государства потребовал от МВД, КГБ, Генпрокуратуры, КГК самостоятельно принимать решения, не ожидая очередного вмешательства на уровне Президента.
Президент Беларуси подчеркнул значимость наведения элементарного порядка в строительной отрасли. "Я неоднократно требовал обеспечить жесткое исполнение регламента строительного процесса, - подчеркнул Александр Лукашенко. - Все должно делаться четко, быстро, но строго по этим прописанным правилам. Однако быстрота не должна достигаться за счет поспешности и игнорирования обязательных стадий".
Глава государства считает, что "правительству все нужно отрегулировать так, чтобы никто не мог "срезать углы" и, получив сиюминутную выгоду, ставить под удар нормальный ход всего строительства". "В этом плане Минстройархитектуры - Госстрой. А для инвесторов, заказчиков, проектировщиков и подрядчиков - всех участников строительного процесса - выработанный порядок должен стать руководством к действию", - отметил Александр Лукашенко.
По его словам, нередко бывает так, что заказчики, даже не имея четкого задания на проектирование и стремясь быстрее занять строительную площадку, начинают работы без проектной документации в расчете, что ее можно разрабатывать в ходе строительства, мол, это приведет к экономии времени и средств. Однако в реальности все получается наоборот. Переделки и простои подрядных организаций в ожидании изменений проектов приводят к дополнительным работам и перерасходу денег. Поэтому Президент потребовал считать параллельное проектирование исключением из правил, применимым только к высокоподготовленным организациям, причем лишь по решению главы государства.
Касаясь темы планирования и обоснования инвестиций, Президент высказал мнение, что здесь много головотяпства. "Из-за отсутствия предварительной проработки технических и экономических аспектов строительства объектов их конечная стоимость зачастую возрастает в разы", - отметил Александр Лукашенко.
По его мнению, за примерами далеко ходить не надо. Взять хотя бы деревообработку. Как считает глава государства, главная причина имеющихся там проблем - отсутствие предварительной детальной проработки обоснования инвестиций. В итоге изначально планировавшаяся модернизация отдельных технологических линий вылилась в строительство новых предприятий, а сумма необходимых на это средств возросла почти в четыре раза.
Александр Лукашенко отметил, что аналогичных бездумных решений много и в жилищном строительстве. Он привел нашумевший случай в Белыничах, когда для многодетных семей вместо дома типовых потребительских качеств за бюджетные деньги построили жилье улучшенной комфортности, а потом возникли закономерные проблемы с заселением. Глава государства считает недопустимой подобную ситуацию.
Президент поручил правительству, Комитету государственного контроля, облисполкомам и Минскому горисполкому обеспечить введение обязательной предынвестиционной стадии. По мнению Александра Лукашенко, именно на этом этапе должны быть просчитаны целесообразность, техническая возможность, экономическая эффективность осуществления инвестиций. То есть надо четко продумывать, где строить и какая будет стоимость.
"Лучше мы потратим время с самого начала, убедившись, что проект можно начинать, чем после непродуманных решений будем ломать голову, как выходить из тупиковых ситуаций", - сказал Президент.
При этом глава государства высказал мнение, что "не нужно огород городить там, где используются проекты повторного применения". В этих случаях предынвестиционная стадия должна быть намного короче и проще - такой, насколько это необходимо.
"Но начинать строительство на голом администрировании, не имея предварительных расчетов экономической целесообразности и эффективности вложений, - преступно", - убежден Александр Лукашенко.
Касаясь темы предоставления земельных участков для строительства, глава государства подчеркнул, что до сих пор слишком большое количество площадок для строительства предоставляется застройщикам безвозмездно, якобы в целях снижения стоимости строительства. Однако на практике зачастую безвозмездное предоставление земли влечет не снижение цены на квадратный метр, а только увеличение прибыли застройщика. Поэтому, как подчеркнул Президент, многие предприятия идут на хитрости, граничащие с мошенничеством, только бы получить бесплатную землю.
Но ведь льготное предоставление участков, как заметил глава государства, изначально закладывалось для стимулирования создания новых производств, а также удешевления жилищного строительства. Поэтому Александр Лукашенко потребовал, чтобы основным инструментом предоставления земельных участков был аукцион.
"В идеале льготное предоставление земли должно остаться только для строительства жилья по государственному заказу", - считает Президент.
Глава государства также подчеркнул, что нередко участки получают граждане и субъекты хозяйствования, пусть и законно, но не для строительства, а для спекуляции - прямой или скрытой перепродажи. Александр Лукашенко поставил задачу перед председателями райисполкомов и губернаторами запретить любое отчуждение участка до тех пор, пока собственник или арендатор не сделает то, для чего земля была предоставлена, будь то строительство дома или кафе, автостоянки или организация производства.
Александр Лукашенко потребовал также жестко ограничить случаи, когда объекты строительства сознательно проектируются с выходом за пределы предоставленного земельного участка, поскольку затем застройщики претендуют на бесплатное увеличение занимаемых площадей, причем иногда в полтора раза. "Все должно быть разумно", - сказал Президент.
"Меня информируют, что до сих пор в сфере земельных отношений не изжиты волокита и бюрократизм, - продолжил глава государства. - Затягиваются сроки выделения земельных участков, задним числом оформляются решения, не принимаются своевременные меры по контролю за целевым использованием участков".
Как считает Александр Лукашенко, этим в наибольшей степени грешат Минск и Минская область. Поэтому от мэра Минска Николая Ладутько и губернатора Минской области Семена Шапиро Президент потребовал навести порядок с распределением и использованием земельных участков. "Механизм должен работать как часы", - подчеркнул глава государства.
Александр Лукашенко также потребовал ввести в Беларуси контроль допуска организаций и специалистов на рынок строительных услуг. "Требую от правительства обеспечить введение в Беларуси контроля допуска на рынок организаций и специалистов, работающих в строительной сфере. Как вы это назовете: лицензированием, аттестацией, - решайте сами", - сказал глава государства.
По его словам, медвежью услугу в том, что на строительном рынке появились маломощные и некомпетентные организации, оказала отмена лицензирования. "Надеялись, что свободная рыночная конкуренция создаст более привлекательные предложения. А в итоге перестали действовать жесткие требования по допуску организаций к этой деятельности. И закономерно, что качество оказываемых проектных и строительных работ заметно ухудшилось. Об этом свидетельствуют результаты экспертиз: свыше 80% проектной документации выполняется с недоработками и ошибками", - констатировал белорусский лидер.
В нынешнем году Госстройнадзор проверил 10,5 тыс. строящихся объектов, из которых дефекты, брак и нарушения выявлены на 6,5 тыс., или 62%. В этом плане Президент упомянул международную практику, где существует жесткий контроль за допуском организаций на строительный рынок. В основу положен принцип подтверждения организацией наличия у нее компетентного персонала, систем контроля и управления качеством.
По мнению Александра Лукашенко, необходим более жесткий и более адресный инструмент стимулирования повышения квалификации, обучения персонала, совершенствования технического обеспечения. "Это также поможет нам укрупнить проектные и подрядные организации. Ведь очевидно, что совсем мелкие организации не смогут соответствовать возросшим требованиям и замахиваться на то, что им не по зубам", - считает белорусский лидер.
Президент подчеркнул, что функция заказчика является ключевой в строительстве. "Но, как оказалось, и здесь много разгильдяйства. Зачастую берутся строить те, кто по существу ничего не понимает в строительстве. Поэтому поручаю правительству формализовать требования к заказчику, расширить его функции, и особенно те, которые касаются технического надзора", - заявил глава государства.
Что касается специалистов, осуществляющих технадзор, то им, по словам Президента, надлежит проверять все - от наличия должным образом оформленной документации до качества и количества выполненных работ. "Это должны быть лучшие специалисты. Значит, надо решить задачи и по оплате их труда, и по профессиональной подготовке, и по подбору людей по соответствующим морально-нравственным качествам", - сказал он.
"Еще возмутительнее, когда специально созданные организации проявляют откровенную некомпетентность, - продолжил белорусский лидер. - Яркий пример - реконструкция Национального академического театра имени Янки Купалы. Заказчиком объекта выступило ОАО "Объединенная дирекция строящихся объектов". В то время, когда выбирали заказчика, было ясно, что доверять ему новый крупный объект опасно. В результате и заказчиком, и Минкультуры, и руководством театра неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию, предусматривающие наращивание дополнительных строительных объемов и удорожание объекта".
"Подобные безобразия необходимо пресекать. Заказчиками должны быть профессионально аттестованные организации", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Вместе с тем, по словам главы государства, отсутствие квалифицированных специалистов у государственного заказчика может компенсироваться приглашением к управлению проектом государственной инженерной организации. Эту роль могут и должны выполнять УКСы, созданные по вертикали власти. Однако проверки КГК показали, что в работе этих организаций есть масса серьезных недостатков. При этом Александр Лукашенко не согласился с утверждением, что УКСы не способны выполнять названные функции, а просто, возможно, заинтересованы в сохранении существующей ситуации, при которой "можно отстегнуть, поделить, украсть".
Президент заметил, что на УКСы в настоящее время возложена обязанность строительства жилья по государственному заказу - почти миллион квадратных метров в 2014 году. "Давая такой большой госзаказ и предлагая справедливую цену за квадратный метр, мы вправе рассчитывать на соответствующую отдачу. Там, где я говорю про УКСы, вы сразу подразумеваете руководителей вертикали власти, председателей гор- и райисполкомов, облисполкомов, министерства и премьер-министра", - заметил белорусский лидер.
В итоге Александр Лукашенко поставил задачу под личную ответственность губернаторов и мэра Минска, чтобы в областях и столице была выстроена слаженная работоспособная система УКСов с соответствующим кадровым и техническим обеспечением. "По итогам первого квартала 2014 года жду доклада от каждого из вас о решении этой задачи", - сказал Президент.
Отдельно глава государства обратил внимание на недопустимость распыления государственных средств при выделении финансирования на реализацию инвестиционных программ.
"Ни одного объекта не должно быть включено в государственную инвестиционную программу без моего решения. Предупреждаю правительство и губернаторов: распыление государственных средств недопустимо и будет пресекаться жесточайшим образом", - заявил Александр Лукашенко.
К настоящему времени сложилась ситуация, когда государственные заказчики вместо того, чтобы быть примером, на поверку выступают неаккуратными и небрежными в финансовом отношении инвесторами, констатировал Президент.
По словам Александра Лукашенко, со стороны Комитета госконтроля больше всего нареканий на недостаточность и распыленность финансирования. "И куда здесь смотрит наш главный экономист Снопков (министр экономики Николай Снопков), - задал вопрос глава государства, обращаясь к премьер-министру Михаилу Мясниковичу, - что вы там планируете? Зачем такую государственную инвестиционную программу мне вносите, которая не обеспечена источниками финансирования? Потом расписываетесь в собственном бессилии, говоря, что стройка долго идет. Вы ведь изначально планируете долгострои!".
Президент привел данные, согласно которым в текущем году из 23 объектов государственной инвестиционной программы, подлежащих вводу в эксплуатацию в январе-сентябре, не введена треть. Главная причина такой ситуации - ненадлежащее финансирование. "Должен быть жесткий порядок. В программы включаются только те проекты, у которых имеется все необходимое - проектная документация и финансирование", - потребовал глава государства.
Большая доля критики была высказана и в адрес проектных организаций. "Вынужден констатировать, что в проектировании сегодня полный беспредел. Судите сами: целый ряд фирмочек с численностью несколько человек активно "снимает пенки" с процесса проектирования", - сказал Президент.
По словам Александра Лукашенко, дошло до того, что вместо архитектурного проекта стали делать эскизные рисунки. "С этим так называемым проектом ходят по инстанциям и, самое интересное, получают всевозможные согласования. А потом, когда начинается подготовка рабочей документации, все это обратно возвращается к детальному рассмотрению, переделывается и пересогласовывается. А на это расходуются деньги, тратится драгоценное время. В итоге страдают сроки, растут затраты и цены", - подчеркнул белорусский лидер.
В качестве характерного примера Президент привел ситуацию в ОАО "Борисовдрев", где к проектированию ряда важных объектов модернизации деревообработки были привлечены малочисленные частные организации "Теплосила" и "Унистел". Постоянные переделки, переносы сроков по 5-6 раз, отказы устранять замечания экспертизы привели к срыву выпуска проектной документации. "Хотя деньги были истребованы у заказчика немалые. Низкое качество и нарушения сроков проектирования привели к удорожанию проекта в 2,5 раза", - констатировал белорусский лидер.
"Надо было поехать и посмотреть, кому вы доверили проектирование. Сколько потеряли времени и денег из-за этого!" - сказал Президент, обращаясь к первому вице-премьеру Владимиру Семашко.
"Архитектурный проект должен стать по-настоящему архитектурным проектом со всеми необходимыми классическими атрибутами и выходными параметрами, с данными, достаточными для использования при проведении подрядных торгов (чертежи, пояснительная записка, сметные расчеты). И никакого упрощенчества - это же деньги!" - сказал глава государства.
Александр Лукашенко в связи с этим предупредил правительство и губернаторов: "Не остановите это безобразие - ответите головой!"
"Проектирование должно быть профессиональным делом, а не ремеслом. Нельзя просто повторять то, что было сделано ранее, добавляя "ефрейторский зазор" и "как бы чего не вышло", - считает глава государства. При этом, по словам Президента, проектировщику следует думать не только о внешней красоте и удобстве эксплуатации, хотя и это важно, но в первую очередь считать и отвечать за свои расчеты. "Проектировщик должен помнить и о цене того, что он предлагает, особенно в области безопасности", - отметил белорусский лидер.
Александр Лукашенко добавил, что к обсуждению работы проектных организаций еще предстоит вернуться в более узком составе. "Но, чтобы это не вышло боком новому министру архитектуры и строительства, я советую немедленно в правительстве проработать этот вопрос и поставить всех бездельников на место", - сказал глава государства.
Президент подчеркнул, что недостаточный контроль на всех стадиях строительного процесса вызывает у потребителей многочисленные нарекания к качеству строительной продукции. "В строительстве должна работать целостная система контроля, а не отдельные мероприятия от случая к случаю. Как никогда важна слаженная работа всех участников", - сказал белорусский лидер.
Александр Лукашенко потребовал от подразделений Госстандарта при проведении экспертизы проектной документации не пропускать ни малейшего отступления от требований законодательства: "Никаких поблажек, никакой двусмысленности. Строго определять: проект соответствует или не соответствует требованиям".
По словам Президента, главная задача этой службы - не допускать в проектировании неэффективных технических решений, архитектурных излишеств, завышения сметной стоимости. "В то же время нельзя забывать, что вы - первый форпост на страже безопасности и надежности возводимых объектов", - подчеркнул белорусский лидер.
Александр Лукашенко отметил, что главным государственным контролером на всех этапах производства строительно-монтажных работ должен стать Государственный строительный надзор. "Прежде всего следует значительно усилить его надзорные функции на каждом этапе возведения объектов. Имейте в виду, что Госстройнадзор проверяет объект строительства, а не субъект хозяйствования. Причем делается это не формы ради, а для предупреждения возникновения дефектов, обеспечения безопасности и надежности, - заявил глава государства. - Одновременно со всем этим следует существенно повысить и ответственность инспекторов. За недосмотр будем спрашивать на всю катушку!"
Как отметил Президент, дефекты и брак, выявленные в ходе эксплуатации объектов, часто должным образом не устраняются. "Люди обращаются к заказчику, возлагая на него ответственность за брак. А те, не имея реальных механизмов воздействия на виновных после завершения строительства, начинают всячески отпихиваться и выкручиваться. Происходит полная чехарда! С отписками и волокитой, - констатировал Александр Лукашенко. - Выявлена масса примеров практически во всех регионах, когда годами не устраняется откровенный строительный брак. В судах множество исков по таким ситуациям. А ответы зачастую сводятся к тому, что у подрядчика попросту нет финансовых средств для устранения дефектов".
"Поручаю правительству повысить ответственность подрядчика путем введения обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов. Подрядчики не обеднеют. Через год, если претензий нет, половину суммы вернем. И в дальнейшем, если нет брака, постепенно отдается оставшаяся часть. Если есть брак, дефекты - устранение производить немедленно за счет виновного. Деньги в таком случае для этого будут", - заявил глава государства.
Президент также считает необходимым пересмотреть действующий порядок проведения общественных обсуждений при строительстве объектов. "Это нужная процедура, но, к сожалению, действующий порядок ее проведения приобретает негативные черты. Зачастую обсуждения превращаются в балаган. Особенно так называемые уплотнения: кто-то хочет, кто-то не хочет", - отметил белорусский лидер.
Глава государства подчеркнул, что в этом процессе должны более активно участвовать депутаты всех уровней. "Вы должны вникать там, где идет беседа с вашим избирателем, тем более по животрепещущим вопросам", - сказал Александр Лукашенко.
"Действующий порядок необходимо изменить", - добавил глава государства.
Александр Лукашенко в своем выступлении также остановился на функциях Минстройархитектуры. По его словам, в последнее время все чаще звучат предложения возродить Госстрой, чтобы исключить дублирование и несогласованность действий различных государственных органов, которые в той или иной мере занимаются регулированием строительных процессов. "Я уже говорил, что сегодня следует завязать на Минстройархитектуры согласование всей нормативной базы в сфере строительства. Причем таким образом, чтобы без их ведома ни один документ, регламентирующий строительство, не был принят. Только после согласования с Минстройархитектуры, - отметил глава государства. - Но торопиться с преобразованиями и сбрасывать с министерства ответственность за подведомственные организации я бы не спешил. Все должно вызреть. Прямо скажу, я не сторонник радикальных реформ на скорую руку".
"Если будете формировать строительные холдинги, готовить предложения о передаче в коммунальную собственность подведомственных организаций, то делайте это аккуратно. Искусственного объединения и насилия быть не должно", - сказал Александр Лукашенко, обращаясь к премьер-министру и губернаторам.
При этом глава государства отметил, что в последнее время на уровне правительства все чаще возникает желание передать многие субъекты хозяйствования в ведение местных органов власти. "А те все берут. Думают, что справятся. Вы что, не видите, что они на местах дом не могут согласовать и построить, а вы им хотите отдать в управление крупные тресты. Вы думайте, прежде чем эти реформы проводить", - заметил Президент.
Главное, на что обратил внимание Александр Лукашенко, - это то, что нельзя забывать о людях, которые и в жару, и в холод работают на стройках, так как их работа ответственная и крайне тяжелая.
"Конечно, в строительной отрасли накопилось немало проблем. В определенной степени они вызваны именно серьезными масштабами работ. Но я твердо убежден, что с проблемами мы можем справиться. Для этого надо умело мобилизовать людей и в верном направлении приложить усилия как строителей, так и управленцев. Именно с этой целью сегодня проводится столь представительное совещание", - подчеркнул Президент.
"Первое января совсем рядом, и вам придется работать по-новому. Я ставлю ребром этот вопрос, так же как сказал по ЖКХ и сельскому хозяйству, потому что это вопрос выживаемости нашего государства, - подчеркнул белорусский лидер. - От нас с вами зависит, какую страну мы оставим нашим детям. Забюрократизированную, разодранную, коррумпированную? Не будет этого, пока я Президент".
Премьер-министр Михаил Мясникович доложил об организации деятельности строительной отрасли, финансировании жилищного строительства и объектов Государственной инвестиционной программы.
По его мнению, инвестиционная деятельность, основным участником которой является стройкомплекс, должна быть основана на средне- и долгосрочном планировании. Нужна высочайшая дисциплина исполнения нормативно-правовых актов на всех уровнях управления, поскольку любое отклонение по срокам, стоимости, качеству при реализации инвестпроекта обходится очень дорого стране.
Михаил Мясникович обратил внимание на то, что вклад строительной отрасли в ВВП растет и составляет почти 10%. "В условиях нашей, как и любой другой открытой экономики, инвестпроцесс должен начинаться с изучения рынка. Нужны однозначные убедительные ответы на вопросы: что строить, какую продукцию производить, сколько, кому и как продавать. Мы в правительстве пока плохо работаем в этом направлении. Отсюда и проблемы стройкомплекса, несопоставимость планов с источниками финансирования", - признал премьер-министр.
По его словам, ряд принципиальных вопросов уже решен в 2011-2013 годах, однако работа завершена не полностью. До конца года предстоит принять еще семь нормативно-правовых документов, в том числе один декрет, пять указов, которые уже внесены на рассмотрение Президенту, а также один закон.
Подняв вопрос об объектах незавершенного строительства, премьер-министр отметил, что за проблемные жилые дома ответственность должны нести в первую очередь председатели гор- и райисполкомов как основные виновники данного явления. По его мнению, госпрограмм в стране должно быть меньше, и они должны быть направлены на решение инфраструктурных и отдельных целевых задач, остальные же вопросы являются зоной ответственности исполнительной вертикали власти и руководителей предприятий.
Михаил Мясникович считает, что должна возрасти и роль банков: "То, что они начинают кредитовать жилые дома, не имея достаточно финансовых источников, неэффективные, а порой не окупаемые проекты, виноваты и они, и мы, когда заставляем выдавать кредиты".
Премьер-министр отметил, что созданная Президентом комиссия обратила внимание на многие вопросы в строительной отрасли, которые правительством и на местах решаются не лучшим образом.
В частности, по его мнению, необходимо ввести запрет на параллельное проектирование и строительство объектов, поскольку стремление строить с листа не ускоряет, а наоборот, требует больше средств и времени на строительство объектов.
Кроме того, необходимо повышать ответственность должностных лиц при предоставлении земельных участков. "Городские и районные исполнительные комитеты должны понимать это требование и как упрощение администрирования, исключающего бюрократизм при оформлении всех документов на строительство. Принцип одного окна должен работать безукоризненно", - подчеркнул премьер-министр.
Михаил Мясникович затронул вопрос и электронных торгов. Он отметил, что это не белорусская новация, а результат соглашения ЕЭП 2010 года о государственных закупках. По его словам, практика показала, что в строительстве ни Беларусь, ни Россия не готовы к этому новшеству. Премьер-министр подчеркнул, что ситуация будет исправлена.
Говоря о ценообразовании, Михаил Мясникович отметил, что правительством начата работа по переходу на ресурсный метод ценообразования в проектировании. До конца года планируется завершить основную работу, а в первом квартале осуществить апробацию с тем, чтобы уже со второго полугодия перейти на использование этого метода. "Ускоренный переход на фиксированные контрактные цены созрел давно. Цена должна быть неизменной. Ее превышение - прямые убытки подрядчика, экономия его прибыли. А прибыль будет больше, если сократить сроки строительства", - сказал премьер-министр, добавив, что правительством будут подготовлены соответствующие предложения.
Михаил Мясникович поднял также вопрос статуса Министерства архитектуры и строительства. По его мнению, в текущей пятилетке функции Госстроя должны быть преобладающими в деятельности этого госоргана.
"Эффективность стройкомплекса зависит не только от строителей, во многом причина и в нас, в нашей необязательности, расчете на авось, на государственную поддержку - такого быть не должно. Мы будем по вертикали исполнительной власти руководствоваться тем, чтобы не начинать стройки без гарантированного финансирования, без наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Надо переходить к двухлетнему планированию в строительстве", - сказал премьер-министр.
Михаил Мясникович считает, что темой завтрашнего дня является изменение порядка финансирования и расчетов в строительстве. "Результат работы проектной и подрядной организации - это тоже товар, который они должны создать и продать. Заказчики и власть не должны его уговаривать. Подрядчик должен брать кредит, строить и продавать, а сегодня этого нет. Задачу надо решать эволюционно", - отметил премьер-министр.
Он выразил мнение, что к 2016 году по вновь начинаемым проектам следует перейти на расчеты за объект в целом, а в промышленном строительстве - по крупным законченным этапам. "Платить надо за сделанную работу. Строительство жилья по госзаказу - начало этой работы", - добавил он.
Михаил Мясникович также сообщил, что в декабре правительство совместно с Национальным банком выделит около Br100 млрд. кредитных ресурсов на финансирование всех начатых в текущем году и подлежащих вводу в 2014 году жилых домов, по которым заключены кредитные договоры. На сегодняшний день таких договоров заключено по 8 жилым домам.
Премьер-министр также считает, что необходимо ужесточать исполнительскую дисциплину: наказывать подрядные организации за отсутствие проекта производства работ, несоблюдение технологии строительного производства. "В составе проектно-сметной документации обязательно должен быть план, проект организации строительства. Требование о наличии этого документа будет отражено в соответствующих стандартах и учитываться экспертизой при выдаче заключения. Как по качеству, так и по соблюдению сроков строительства практически отсутствует претензионная работа. Возникает круговая порука. Заказчик и подрядчик прощают друг другу взаимные упущения за счет бюджета и средств государственных организаций. А при строительстве жилья - и за счет средств граждан. В любом случае государство теряет огромные средства. Прощать это нельзя. Материалы следует передавать в суды, чтобы взыскивать потери с виновных", - подчеркнул руководитель правительства.
Кроме того, планируется значительно увеличить штрафные санкции за нарушения в строительстве, повысить статус инспекторов госстройнадзора, предоставив им право досудебного применения мер административной ответственности в соответствии с кодексом.
Михаил Мясникович также добавил, что разрабатывается проект документа о создании системы страховых рисков в строительстве.
Говоря о проекте Государственной инвестиционной программы на 2014 год, премьер-министр отметил, что он сформирован в объеме Br5,7 трлн., или 107% к 2013 году. Однако, по его словам, это лишь 29% от заявленной потребности. Михаил Мясникович считает, что областным исполнительным комитетам необходимо жестко подойти к отбору проектов в региональные программы. Основным принципом должна стать готовность проектов, их актуальность и наличие финансирования.
Что касается жилищного строительства, то в 2014 году в стране планируется построить 2,5 млн.кв.м жилья с господдержкой. За счет бюджетных средств будет возведено 400 тыс.кв.м арендного и социального жилья, а также жилья для отселения граждан из ветхих домов. Пристальное внимание по-прежнему будет уделяться строительству жилья для многодетных семей, которого планируется построить 0,5 млн.кв.м. Будут расти и объемы строительства индивидуального жилья - 2,2 млн.кв.м. Ввод жилья на условиях госзаказа планируется в объеме 800 тыс.кв.м, из них 120 тыс.кв.м - для военнослужащих.
Потребность в средствах на жилищное строительство в 2014 году составляет Br46,8 трлн., что почти на четверть выше 2013 года. На инфраструктуру будет выделено Br5,9 трлн., что также превышает показатели текущего года, при этом 60% средств выделяется из республиканского бюджета.
Правительство и Национальный банк будут стремиться решить в следующем году вопрос доступности кредитов для населения, сообщил Михаил Мясникович. Для тех, кто не пользуется господдержкой, но желает улучшить свои жилищные условия, из состоящих на учете нуждающихся, но не подпадающих под категорию льготников, планируется выделять кредиты под 16% годовых, в том числе для многодетных семей - 12%, а на селе - под 14% годовых.
Как заметил премьер-министр, система жилищных стройсбережений с элементами господдержки работает пока недостаточно. В целях активизации использования ипотеки требуется внесение изменений в Жилищный кодекс. В правительстве приняли к исполнению предложения Нацбанка по подготовке необходимых документов.
Планируется строить и достаточное количество малогабаритного, более доступного жилья, в том числе в качестве арендного. По словам премьер-министра, это снимет многие проблемы для молодых семей. "Модернизированные заводы крупнопанельного домостроения позволяют строить такие квартиры. Мы примем решение и откорректируем действующую нормативно-техническую базу в связи со строительством такого жилья", - сказал Михаил Мясникович.
Он обратил внимание на то, что недостаточно хорошо работают промышленные предприятия по строительству жилья для своих сотрудников. Сдерживающим фактором в этой связи в определенной степени является обязательное перечисление в бюджет средств, которые получают предприятия от продажи квартир, построенных за счет госнанимателя. По мнению премьер-министра, необходимо отменить эту норму, чтобы эти средства оставались у предприятий и шли целевым образом на строительство новых квартир, арендного жилья для работников предприятий, а сегодня этого стимула нет. "Больше строить жилья для своих работников следует и сельхозорганизациям, для врачей и учителей, работающих в деревне, за счет собственных средств и в основном хозяйственным способом", - сказал премьер-министр, добавив, что на государственном уровне можно было бы принять решение об удешевлении стройматериалов на эти цели.
Премьер-министр затронул еще один важный вопрос - импорта в строительстве. По его словам, сегодня в объемах строймонтажа доля импорта составляет 15%, и это без учета топливно-энергетических ресурсов. "Обяжем и в проектах, и при строительстве максимально использовать белорусские строительные материалы с контролем цен и соблюдением требований Единого экономического пространства", - сказал он.
По его словам, на строительную отрасль определенное влияние оказывают и другие моменты, в частности с переходом на унифицированные тарифы в рамках ЕЭП тарифы на грузоперевозки во внутриреспубликанском сообщении с 1 января 2013 года выросли практически в 4 раза, но снизились на перевозку экспортных грузов. В течение года в стране, где это возможно, пошли на существенное снижение тарифов для отдельных строительных и сопутствующих материалов, однако эти цены все равно высоки.
"Говоря о строительстве, мы в первую очередь ведем речь о жилье, это близко и понятно людям, но не меньшее внимание правительство должно уделять строительству объектов производственного назначения", - отметил Михаил Мясникович. Он с сожалением заметил, что здесь наблюдаются те же проблемы: низкое качество проектов, несоблюдение сроков и качества, огромные потери, отсутствие дополнительных объемов производства, рост долгов по кредитам.
Председатель Комитета государственного контроля Александр Якобсон доложил о мерах по пресечению негативных проявлений в строительном комплексе.
По его словам, своевременное вмешательство главы государства и создание по его инициативе межведомственной группы по решению проблемных вопросов в строительстве позволило выявить и локализовать целый ряд негативных проявлений в стройкомплексе. Он отметил, что все уполномоченные органы, в том числе правоохранительные, активно содействовали деятельности группы.
Александр Якобсон подчеркнул, что были приняты меры по пресечению правонарушений в сфере строительства и устранения причин и условий, способствующих их совершению, в том числе в рамках уголовного законодательства.
Он отметил, что внимание было сосредоточено прежде всего на объектах, которые финансируются за счет бюджетных средств и являются наиболее притягательными для противоправных устремлений, а также на вопросах жилищного строительства - наиболее резонансных и волнующих население.
Так, за 11 месяцев этого года в стройотрасли органами финансовых расследований выявлено 103 преступления экономической направленности, 19 уголовных дел уже рассматриваются судами, и фигурантам этих дел грозят реальные сроки. По остальным выявленным фактам ведется предварительное расследование, под стражей находится восемь человек.
Другими правоохранительными структурами выявлено еще 340 преступлений. По результатам проверок Комитета госконтроля за правонарушения и проступки в сфере строительства к административной ответственности привлечено 368 человек, к дисциплинарной - 353 человека, при этом в доход государства изъято более Br80 млрд., предотвращено необоснованных расходов почти на Br200 млрд.
Как отметил председатель КГК, большинство правонарушений и преступлений связано с коррупционными проявлениями, использованием лжеструктур с целью ухода от налогов и обналичивания части денежных средств, мошенничеством и хищениями, завышением объемов и стоимости проектных и строительных работ, используемых оборудования и материалов, незаконной предпринимательской деятельностью, нарушением требований технических нормативных актов в области строительства, нецелевым использованием средств граждан, строящих жилье.
Значительные усилия Комитета госконтроля были направлены именно на предотвращение необоснованных расходов государственных средств, в частности особое внимание уделялось проектной документации, что позволяет сработать на упреждение.
В постоянном поле зрения КГК находятся и вопросы ценообразования в строительстве.
Комитет целенаправленно изучает нормативные документы, действующие в строительстве, для устранения различного рода лазеек, которые используются для получения необоснованных доходов.
По словам Александра Якобсона, много правонарушений совершается при осуществлении жилищного строительства, установлены неединичные факты нарушений законных прав и интересов граждан.
"Приходится констатировать, что особенно ощутимы проблемы строительства жилья, в том числе со шлейфом долгостроев именно в столичном регионе, который по сути должен быть образцом для всех остальных", - сказал председатель КГК.
По его мнению, слабый контроль местных органов власти за застройщиками позволяет им не выполнять взятые на себя обязательства и создает условия для различного рода правонарушений.
Он отметил, что сейчас все силы местных органов власти и задействованных строительных организаций направлены на ввод в этом году в эксплуатацию так называемых проблемных домов. При этом ослаблено внимание к строящимся жилым домам с нормативными сроками ввода в последующие годы. По мнению председателя КГК, это может вызвать очередную волну долгостроев в ближайшие периоды, а потому данный вопрос уже сейчас требует самого пристального внимания.
Комитетом принимаются жесткие меры по искоренению приписок о результатах работы участников строительства. Эти негативные проявления могут повлиять на достоверность данных государственной статистики, на основе которых принимаются стратегические управленческие решения на всех уровнях. Почти во всех областях задания по вводу жилья в 2013 году пока наполовину выполняются за счет индивидуального жилищного строительства. Однако выборочными проверками установлены существенные искажения данных государственной статистики о построенных населением индивидуальных жилых домах. КГК в ближайшее время проведет масштабную проверку достоверности данных о вводе в эксплуатацию индивидуальных жилых домов. По результатам будут приняты соответствующие меры реагирования и воздействия.
Наряду с обозначенными проблемами, отрицательно на ход строительства влияют постоянно возникающие трудности с финансированием. Александр Якобсон считает, что необходимо формировать планы как по республиканским, так и по региональным государственным программам исключительно с учетом имеющихся возможностей, что позволит избежать замораживания государственных средств и появления долгостроев. Так, на 1 октября в незавершенном строительстве с превышением нормативных сроков находилось более 6 тыс. объектов, что составляет половину от всех строящихся в стране. "То есть омертвлены триллионы рублей", - констатировал председатель КГК.
Он обратил внимание и на тот факт, что в законодательстве для индивидуальных предпринимателей, в том числе широко оказывающих услуги в строительстве, отсутствуют какие-либо ограничения по снятию ими наличных денежных средств со счетов. Это без труда позволяет через индивидуальных предпринимателей обналичивать средства и использовать их в неблаговидных целях. Для устранения условий получения незаконных доходов и их легализации, по мнению Комитета, в качестве такого ограничения может быть установлен запрет на снятие предпринимателями со счетов в банках определенной суммы или введен особый порядок налогообложения этих средств. КГК внесены соответствующие предложения, правительством пока окончательное решение не принято.
Александр Якобсон считает, что многие обнажившиеся проблемы стройкомплекса связаны с отсутствием единого подхода к нормативному регулированию строительной деятельности. "Этим сегодня занимается и Минстройархитектуры, и Госстандарт, и Минэкономики, и МЧС, и Минздрав и целый ряд других органов госуправления. При этом Минстройархитектуры, реализуя государственную политику в строительстве, преследует свои узковедомственные интересы. Предлагаю не отказываться от дальнейшей проработки вопроса по созданию независимого органа - Госстроя для осуществления государственной политики в области строительства, ведь во всех европейских странах имеется такой институт управления", - сказал председатель Комитета госконтроля.
Он подчеркнул, что КГК продолжит осуществлять контроль за ситуацией в строительном комплексе и будет принимать все возможные меры по недопущению и устранению негативных проявлений и тенденций.
О предложениях по стабильному функционированию строительного комплекса Минска и Минской области, а также о завершении строительства жилья со сверхнормативными сроками доложили мэр Минска Николай Ладутько и председатель Минского облисполкома Семен Шапиро.
Николай Ладутько признал справедливой критику главы государства в адрес работы Мингорисполкома, строительного комплекса Минска. Он отметил, что уже приняты необходимые меры, в следующем году по проблемным домам будет полностью завершена работа и повторения подобных ситуаций впредь на территории Минска допущено не будет.
"В отношении горе-застройщиков, совместно с правоохранительными органами приняты соответствующие меры. Двое заместителей глав администраций Первомайского и Советского районов отправлены на те проблемные дома, где заказчиками выступали УКСы районных администраций, для обеспечения ввода в эксплуатацию этих домов. Отстранены от занимаемых должностей несколько председателей ЖСПК, в Центральном районе один из них бросился в бега. Также привлекли практически большинство застройщиков за нарушение сроков строительства и невыполнение тех обязательств, которые они взяли перед людьми, привлекли к административной ответственности и требовали от них на протяжении всего строительства выполнения взятых на себя обязательств", - сказал мэр Минска.
Николай Ладутько подчеркнул, что в настоящее время стоит задача - повысить эффективность работы строительного комплекса Минска.
Затронув вопрос подготовки столицы к проведению чемпионата мира по хоккею в 2014 году, мэр Минска отметил, что эта работа завершается. До марта будет открыто 11 новых гостиниц, из которых 9 строится коммунальными застройщиками. "Вынуждены констатировать, что группа частных партнеров подвела, у них будут более поздние сроки ввода объектов, однако Минск к чемпионату мира по количеству гостиничных мест практически в два раза прирастет, и мы достигаем почти уровня Будапешта и Праги. Это серьезные условия для развития новых видов услуг, в том числе экспортных, бизнеса, туризма", - сказал Николай Ладутько.
Семен Шапиро среди проблем стройкомплекса Минской области обозначил отсутствие стройной системы управления, острую проблему с руководящими кадрами, раздробленность и маломощность проектной составляющей. По его словам, она состоит из 11 организаций различной форм собственности и подчиненности и по численности составляет только 1 тыс. человек. В качестве сравнения он привел один из институтов проектирования Гродненской области - "Гродногражданпроект", где численность проектировщиков составляет 800 человек.
Председатель Миноблисполкома обратил внимание и на несбалансированность численности строителей: в регионе, где строится 26% жилья от всего по стране, количество занятых в строительном комплексе составляет только 14% от общей численности по стране, а в Минском районе возводится 600 тыс.кв.м жилья, что больше чем в отдельных областях страны.
Отрицательным фактом является и то, что на Минщине еще не завершена модернизация строительных комбинатов крупнопанельного домостроения, которые обеспечивают самым дешевым жильем.
Среди проблем - и финансовая разбалансировка строительства. Аналогичный характер носит финансирование инженерно-транспортной инфраструктуры.
Семен Шапиро также высказался за необходимость двухлетнего планирования строительства инфраструктуры.
Он также предложил передать часть строительных организаций республиканской формы собственности в региональную коммунальную собственность, поскольку они работают лишь в регионах.
Для придания стройного и управляемого характера строительной отрасли Минщине понадобится полгода-год, подчеркнул Семен Шапиро.
Он привел пример еще один пример работы "Гродногражданпроекта" с тем, чтобы он был взят на вооружение в других регионах. По его словам, эта проектная организация стала выполнять работы по инжинирингу, в одном лице выступая и заказчиком, и проектировщиком, и генподрядчиком. "Он заключает договоры, финансирует, несет ответственность, зарабатывает немалую сумму денег, увеличивает зарплаты проектировщикам. По этой схеме построены жилые дома, путепроводы, мосты", - сказал председатель Миноблисполкома.
Кроме того, Семен Шапиро считает необходимым на законодательном уровне закрепить практику неизменной договорной цены, что будет стимулировать строительные организации к тому, чтобы беречь каждую копейку.
Александр Лукашенко пригласил к обсуждению проблемных вопросов и руководителей предприятий, непосредственно работающих в строительстве.
Директор ОАО "Институт "Минскгражданпроект" Олег Быковский отметил, что в проектных организациях существуют вопросы, которые самостоятельно решить нет возможности, в частности с текучкой кадров в связи с резким снижением уровня зарплаты, а также обострением конкуренции в вопросах получения заказов. По его словам, из-за коррупционной составляющей тендеры на проектные работы выигрывают мелкие организации, которые зачастую не выполняют в последующем заказы. "Дешевое проектирование приводит к дорогому строительству", - сказал он.
Кроме того, Олег Быковский считает, что организациям необходимо серьезнее относиться к планированию проектных работ, выделяя средства на строительство объектов после получения результатов проектной деятельности.
Говоря о проблеме с тендерами, Александр Лукашенко подчеркнул, что это недопустимое явление, которое должно быть искоренено.
"Такого быть не должно, что выигрывает жулик, который зашел в ту дверь, куда надо, и естественно с "куском сала". Ладно, он получил подряд, но он же его не выполнил! Это неправильно. И потом мы вам говорим - перепроектируйте. Этого быть не должно", - сказал Президент.
"Если вы думаете, что весь разговор будет касаться только бюджетного финансирования и бюджетного строительства, а частные компании пусть сами разбираются, так вы имейте в виду, что если жулик с жуликом разбирается - пусть, но если жулье обижает белорусов - это наш с вами вопрос. Поэтому мы не можем сбросить со счетов и ту часть, где вроде и небюджетные деньги, и небюджетное строительство. Здесь речь идет и о частниках, и о частном строительстве, и нуждающихся, и ненуждающихся в жилье - в целом о строительстве. Везде должны быть наши глаза, уши и руки", - подчеркнул глава государства.
Генеральный директор ОАО "Красносельскстройматериалы" Валентин Веретило доложил о проведении модернизации предприятия и путях снижения себестоимости выпускаемой продукции.
По его словам, в настоящее время на заводе технология производства цемента соответствует самым современным мировым стандартам, производится продукция с высокой добавленной стоимостью. Начата работа над снижением себестоимости продукции, прежде всего цемента. Изучив опыт применения альтернативного топлива, так называемых твердых бытовых отходов на цементных заводах стран ЕС, Валентин Веретило считает необходимым применение этого вида топлива на белорусских цементных заводах, что позволит заменить до 40% угля, используемого в производстве.
Для этих целей на базе мусороперерабатывающего завода в Бресте планируется организовать производство альтернативного топлива из твердых бытовых отходов мощностью около 40 тыс.т в год, создавая параллельные аналогичные производства в Гродно и Могилеве. По его словам, уже проведены переговоры о сотрудничестве с компаниями из Австрии, Дании, Чехии, имеющими опыт в этой области.
Валентин Веретило отметил, что интерес к предприятию проявляют ряд значимых зарубежных компаний, работающих в сфере производства строительных материалов.
"Если вы не можете конкурировать на рынке со своим цементом, встает вопрос: зачем была нужна модернизация, - отметил глава государства. - Мы модернизировали предприятия, чтобы быть конкурентоспособными, чтобы получить высокого качества продукт и продать его по хорошей цене. В противном случае, зачем эта модернизация, нано- и прочие технологии? И как продаем? Никак".
"В итоге должен быть экономический эффект. Зачем такие деньги вкладывали в модернизацию? Это все должны запомнить: суть модернизации - это не только за дешевые кредиты или небольшие деньги закупить оборудование и произвести хорошую продукцию. Конечный итог модернизации - это произвести продукт и продать его. Если этого не будет - это тройное преступление с нашей стороны: мы загнали туда деньги, взяли иностранные кредитные линии и получили товар, который никому не нужен", - сказал Президент.
"Что касается приватизации предприятия, то это почти невозможно. Особенно в период кризиса, когда вы знаете, какая цена предприятий. Но если вы найдете у этой фирмы новые технологии, деньги на развитие производства и она представит рынок - вносите предложения", - добавил Александр Лукашенко.
"И если мы не можем продать, а вы меня убеждали лет 5 назад, когда мы производили 4,5 млн.т цемента, в том, что надо модернизировать, на уголь перевести, что будем получать 9 млн.т, продадим и сами будем жить на своем цементе, дефицита не будет - я согласился. А сегодня что за проблема с цементной промышленностью? - сказал Президент. - Не ждите. На рынки надо пробиваться. Никто вас за руку не возьмет и так просто на рынки не выведет".
Генеральный директор ОАО "Строительный трест № 8" Михаил Водчиц доложил об организации подрядной деятельности и наращивании экспорта строительных услуг.
Он также высказался за двухлетнее планирование. По его мнению, это дает несомненную пользу бюджету и подрядчикам, которые могут сбалансировать свою работу, заняться поиском заказчиков, в том числе и за рубежом. Михаил Водчиц считает, что существующая система параллельного проектирования и строительства себя изжила.
Кроме того, Михаил Водчиц поднял вопрос необходимости упорядочения деятельности так называемых шабашников, а также продления обязательной отработки на предприятиях выпускников лицеев и колледжей после службы ими в армии.
Подводя итог сказанному, Александр Лукашенко подчеркнул, что все, что прозвучало на совещании, а также проработки правительства, специалистов должны быть прописаны в законе, декрете, указах, если это необходимо и с 1 января 2014 года по этому закону и нормативно-правовым актам должна жить вся строительная отрасль.
"Всего в законах не пропишешь, а решать вопрос надо правильно, честно и справедливо", - сказал глава государства.
"По приезду домой засучивайте рукава и действуйте! Все сказанное президентом здесь - закон для вас!" - подчеркнул Президент, обращаясь к присутствующим в зале.
Глава государства предупредил Михаила Мясниковича и Андрея Кобякова о недопустимости бюрократизации этого процесса. "Вопрос о выходе на строительную площадку и начале строительства должен решаться максимум за два-три месяца, но никак не год-полтора", - считает Президент.
Александр Лукашенко обратился к населению: "Очень вас прошу как Президент: не пишите пока до 1 июля 2014 года жалобы в разные инстанции на строителей. Потерпите полгода. Попытайтесь решить эти вопросы с теми, кто вам должен. Но с 1 июля 2014 года по проблемным объектам вы напрямую проинформируйте меня через Администрацию Президента. Та же группа проверит все эти объекты. И я обещаю, что ни один человек не уйдет от ответственности! Таких объектов, по которым люди сегодня предъявляют претензии, - 88. Потерпите".
Что касается статуса Минстройархитектуры, то Президент не видит проблем в этом вопросе: "Надо - давайте сделаем. Но только чтобы не думали о том, что переименованием мы решим проблемы в строительстве. Дело не в статусе сейчас. Можно и министерство наделить теми же функциями, что и Госстрой, пусть работает".
Обращаясь к министру, Александр Лукашенко подчеркнул, что с 1 января должна наступить диктатура в сфере строительства. "Вы - диктатор, технология - диктатор, сроки и качество - диктатор. Не ждите больше никаких распоряжений. Смешно говорить: мы не имеем полномочий. И не надо. Если кто-то не делает так, как вы требуете, дайте ему письменное предписание. Вы ни с кем не ссорьтесь, прокурор потом даст ход всем материалам. С 1 января - вы руководитель министерства, читай Госстройкомитета, если так хочется Мясниковичу и Якобсону, чтобы это был Госстрой", - сказал глава государства.
Александр Лукашенко также поручил в каждой области в течение зимы провести совещание - учебу по строительству. Ответственность за это возложена на премьер-министра и главу Администрации Президента. "Вы доведете всю остроту требований до конкретных исполнителей и еще раз научите и передадите им конкретные материалы, как надо жить и работать", - сказал глава государства.
По требованию Президента, все материалы, подготовленные к совещанию, будут доработаны и направлены каждому из присутствовавших в зале для того, чтобы они знали о недостатках, о которых доложено главе государства, и действовали соответственно, устраняя их. Александр Лукашенко подчеркнул, что это должно быть сделано до 25 декабря.
Президент обратил внимание на еще один аспект, который не был затронут на совещании, а именно о соотношении чиновников и трудящихся в строительных организациях. "Мы знаем мировую практику. В первом полугодии это соотношение должно быть выдержано. У нас на одного рабочего - 10 бездельников в некоторых строительных организациях, а их должно быть на сотню рабочих - 10-15. 15 - в среднем в мире, нам 13 хватит. На 100 человек с лопатой должно быть 10-13 инженерно-технических и прочих работников. Это железно должно быть выдержано в течение первого полугодия! Вот тогда вы найдете и специалистов на строительные объекты, каменщиков, плиточников и прочих", - подчеркнул Александр Лукашенко.
Глава государства потребовал также широкого освещения поднятых на совещании вопросов в средствах массовой информации и доведения до общественности принципов, по которым будет построена работа в будущем.
Вторая часть совещания была посвящена совершенствованию работы с руководящими кадрами. Глава государства подчеркнул, что деятельность госаппарата должна быть абсолютно прозрачной для общества, а на госслужбу должны привлекаться наиболее авторитетные, талантливые, творчески мыслящие люди.
Александр Лукашенко напомнил, что в Беларуси в свое время пришлось практически с нуля создавать систему работы с кадрами. "Восстанавливая ее из руин и пепла, мы использовали лучший опыт и учитывали требования времени", - сказал он.
"У нас есть что взять из опыта того же советского времени. Тогда путь становления руководящего работника был понятен и буквально расписан по годам. Учеба в вузе, школа комсомола, трудовой стаж на предприятии или в сельском хозяйстве. Только после этого перспективным кадрам открывалась дорога на партийные должности, а значит и во власть, - отметил Президент. - С развалом Союза эта система рухнула. Руководящие должности в начале 90-х стали занимать авантюристы, жулики, наглецы, проходимцы, умело использовавшие дискредитацию и полный развал советских идеалов и норм".
По словам главы государства, выстроенная в Беларуси система работы с кадрами себя оправдала. Среди руководителей всех уровней немало настоящих управленцев, профессионалов своего дела, искренне любящих Родину и стремящихся сделать ее лучше.
Вместе с тем реалии сегодняшнего дня выдвигают новые, более высокие требования к госаппарату.
"Меня информируют, что успешные руководители предприятий не хотят идти во власть. Причины - низкий уровень зарплаты, высокий спрос и колоссальная ответственность за принимаемые решения, - сказал глава государства. - Раньше специалиста, попавшего в руководители, интересовал, прежде всего, не размер зарплаты, а новый статус, возможность проявить себя. Сегодня же высокопоставленная должность, как мне докладывают, некоторыми воспринимается как дополнительная нагрузка и источник повышенной опасности".
"Все чаще на госслужбу попадают люди не те, которые должны там быть, а те которые боятся или не хотят проявлять инициативу, самостоятельно принимать решения и нести ответственность за результат. Нужно принципиально разобраться, в чем корень проблемы. Не придем ли мы к закостеневшему, забюрократизированному госаппарату, который будет мешать нашему развитию?" - отметил Президент.
Александр Лукашенко поинтересовался у присутствующих, какие у них предложения, как привлечь на госслужбу наиболее авторитетных, талантливых, творчески мыслящих людей. По его словам, некоторые связывают решение этой проблемы с подъемом госслужащим зарплаты. "Вы помните, какую негативную реакцию в обществе вызвало повышение зарплаты партийным работникам в самом начале 90-х. Так оправдана ли сейчас, при не самой простой ситуации в экономике, постановка вопроса о дальнейшем повышении оплаты труда госслужащих?" - отметил глава государства.
"С другой стороны, практически во всех странах - и на Западе, и в Азии, и у наших соседей - государство дает своим служащим достойную зарплату, рассматривая ее и как способ привлечь высококлассных специалистов, и как эффективную меру против коррупции. Так что как бы ни было сложно, мы не можем отмахнуться от этой проблемы. Она существует", - сказал Президент.
Он напомнил, что в середине года была проведена оптимизация численности госаппарата, и вся экономия направлена на повышение заработной платы. "Уверен, что правительство эти деньги не изъяло. Правда, мне докладывают, что ее реальный рост не оправдал чьих-то ожиданий. Но дальнейшее зависит только от состояния дел в экономике, а значит, от эффективности нашей работы", - отметил глава государства.
"Я отнюдь не за то, чтобы заморозить зарплату и государственные служащие ее не получали. Я совсем не против, чтобы она росла постоянно. Но как мы можем объяснить людям, что мы себе повысили зарплату при таких триллионных запасах продукции на складах, когда мы ее не продаем, не умеем продавать, чего-то не сделали? А придется объяснять. Мне первым, а потом вам, и вам будет больнее, потому что вы с глазу на глаз с людьми", - сказал Президент, обращаясь к присутствующим в зале руководящим работникам.
"Мы будем повышать зарплату государственным служащим, ее надо вывести к тому проценту, который всегда был, мы это знаем и изыщем эти средства. Но должен быть результат. Будет результат - я приму подобное решение", - отметил глава государства.
"Но огулом никаких повышений зарплат быть не должно, - подчеркнул Президент. - У нас не так богаты люди. И люди не поймут".
В то же время Александр Лукашенко обратил внимание на то, что государство ежегодно повышает заработную плату. "Еще не было того года, в который бы мы не повышали заработную плату. Мы ежегодно это делаем. Но можно спорить: много это или мало", - сказал он.
Президент также добавил, что на зарплату необходимо смотреть с точки зрения покупательной способности. "Почему же мы не говорим о том, что за 500 долларов в России можно только влачить нищенское существование, а в Беларуси еще как-то можно жить? Мы же об этом не говорим. Это тоже надо учитывать", - считает глава государства.
Александр Лукашенко подчеркнул, что поручал правительству, Администрации Президента определить механизм стимулирования руководителей в зависимости от выполнения прогнозных показателей. "Готовы ли вы сегодня доложить свои предложения на сей счет?" - спросил Президент.
Александр Лукашенко считает, что деятельность госаппарата должна быть абсолютно прозрачной для общества.
"Никаких закрытых для критики тем в работе госаппарата нет и быть не должно. Иначе в стране непременно наступит застой", - подчеркнул глава государства.
В то же время Президент заметил, что критика должна быть конструктивной и не превращаться в огульное критиканство. "Подобное отношение к людям, которые на совесть служат государству, недопустимо", - сказал Александр Лукашенко.
Президент напомнил, что в годы перестройки была развернута "яростная кампания по шельмованию партийных и советских работников", отголоски которой до сих пор отражаются на восприятии госслужащих в обществе. "Я не хочу идеализировать всех советских чиновников - среди них встречались разные люди, но все-таки порядочных работников, настоящих профессионалов, создавших великую страну, было неизмеримо больше. Нельзя стричь всех под одну гребенку", - отметил глава государства.
Александр Лукашенко подчеркнул, что ожидает от руководящих кадров добросовестной работы. "Я вам говорил, что бегать впереди вас не буду, - сказал Президент. - Я устал метаться из стороны в сторону, от Венесуэлы до России и выполнять чьи-то функции. А еще и внутри контролировать, выделив деньги, как на "Борисовдреве" идет, я не говорю модернизация, наведение элементарного порядка".
По словам главы государства, все - от председателя райисполкома до первого вице-премьера Владимира Семашко - были предупреждены о последствиях невыполнения поставленных задач.
"Вы меня не поняли. А скорее всего, вы поняли, но думали, что опять наплевательски отнесетесь к моему поручению и все это пройдет, как обычно, - сказал Президент. - Ваша задача меня в этом разубедить. И разубедить вы меня можете только своим честным и преданным трудом".
"В последнее время опять мне начинают подбрасывать вопросы с выборами, - сказал глава государства. - Я не напрягаюсь по этому вопросу, как некоторым кажется. И пытаться меня припереть к стенке выборами... Я уже президентства наелся, если уж на то пошло. И изберут меня люди или не изберут - поверьте, это будет зависеть не только от вас. Если я еще буду участвовать в этих президентских выборах. Это только Господу известно, еще до них надо дожить. Человек ходит-ходит, а завтра и ходить перестает. Поэтому всякое может быть".
Глава государства поставил перед присутствующими на совещании ряд принципиальных вопросов, в частности является ли непривлекательность государственной службы на руководящих должностях системной проблемой или отдельными недоработками на местах, насколько существующая система отбора и проверки кандидатов на руководящие должности в госаппарате позволяет отсеять нечистых на руку людей. "Как выполняется мое поручение о недопустимости пересаживания проштрафившихся руководителей из одного кресла в другое? Почему сегодняшняя молодежь не стремится, как меня убеждают, попасть на госслужбу, а в перспективе - занять пост руководителя? С какой эффективностью используется резерв кадров?" - обратился глава государства к участникам мероприятия.
Александр Лукашенко потребовал доложить, как сказалась проведенная оптимизация госаппарата на его работе, стало ли лучше и, если нет, то по каким причинам. Он отметил, что прежде всего хотел бы услышать мнение людей с мест. Глава государства поинтересовался предложениями по решению названных наболевших вопросов в проекте указа "О совершенствовании работы с руководящими кадрами".
При этом Президент попросил участников совещания высказывать свои мнения и предложения в абсолютно открытом ключе, чтобы доподлинно разобраться в ситуации, в том числе и в вопросе материального обеспечения.
Глава Администрации Президента Андрей Кобяков доложил о состоянии работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и мерах по ее совершенствованию. По его словам, существует ряд проблем, которые требуют решения, и с этой целью Администрацией Президента совместно с правительством и другими госорганами подготовлен соответствующий проект указа. Изменения, в частности, будут касаться работы с кадровым резервом, принятия дополнительных мер по недопущению "пересаживания из кресла в кресло" скомпрометировавших себя руководителей. Нормативно закрепляются ограничения по дальнейшему трудоустройству на другую руководящую работу лиц, освобожденных от должностей по дискредитирующим обстоятельствам.
Говоря о привлечении активных людей на работу в госаппарат, Андрей Кобяков отметил, что в отличие от советского периода в настоящее время появился новый источник для пополнения кадров - предпринимательский и бизнес-сектор. "Но есть опасность лоббирования чиновниками интересов своих коммерческих фирм, куда они в любой момент могут вернуться. Однако гораздо хуже скрытые формы лоббирования бизнеса. Чиновник, внешне всячески маскирующий свою помощь тем или иным бизнес-структурам, на порядок опаснее. Тот же, кто открыто пришел в госаппарат из бизнеса, дважды подумает, прежде чем помочь тем, с кем он был раньше связан", - считает он.
"Уже нет особых отличий в деле привлечения на госслужбу успешного руководителя государственного предприятия или топ-менеджера частной компании. И тот и другой, по сути, наемные работники: одного наняло государство, другого - частник. Их доходы уже сопоставимы", - отметил Андрей Кобяков.
Кроме того, по поручению Президента прорабатывается вопрос о создании системы стимулирования руководителей в зависимости от выполнения прогнозных показателей. "Однако пока нет единого мнения, какие именно принципы, показатели и за какой период должны быть положены в основу такого стимулирования и насколько объективно они будут отражать вклад руководителя, чтобы не получилось награждения непричастных", - сказал глава Администрации Президента.
Касаясь прошедшей в госорганах оптимизации на 25%, глава Администрации отметил, что, как показывают социологические опросы, часть госслужащих считает, что оптимизация пока не оправдала их ожиданий. Обязанности между работниками в должной мере не перераспределены, а на оставшихся сотрудников автоматически переложен ряд функций. "Но оптимизация - это не только сокращение штата, а, прежде всего, необходимость дебюрократизации аппарата. Здесь у всех госорганов есть большие резервы для совершенствования работы, - считает он. - Несмотря на неоднократные требования главы государства, широко распространена практика систематического сбора информации, не предусмотренной ведомственной отчетностью".
"Эффективность работы с кадрами зависит прежде всего от нас, от каждого руководителя. Ведь законодательно закрепленные нормы будут работать только в том случае, если мы с вами будем их выполнять", - резюмировал Андрей Кобяков.
Генеральный прокурор Александр Конюк доложил о деятельности по противодействию коррупции. По его словам, за десять месяцев нынешнего года в Беларуси зарегистрировано на 30% больше коррупционных преступлений, чем в прошлом году. "Но к этой цифре надо спокойно относиться, потому что коррупционные преступления являются наиболее латентными. И эти 30% связаны лишь с тем, что увеличилась раскрываемость, повысилась активность правоохранительных органов", - считает генпрокурор.
Вместе с тем он отметил, что существующий в Беларуси перечень коррупционных преступлений не в полной мере соответствует реальному положению дел, в нем значатся составы преступлений, которые не являются коррупционными по своей сути. Поэтому в ближайшее время этот перечень планируется пересмотреть.
"О коррупции много мною сказано и до моего президентства, и во время. Здесь никаких послаблений нет и быть не может. Это принципиально", - подчеркнул глава государства.
Ряд предложений по совершенствованию кадровой работы на местах внесли представители местной вертикали власти. Председатель Могилевского облисполкома предложил дать большую самостоятельность местным органам власти для распоряжения заработанными сверх плана средствами, которые можно было бы в том числе использовать на цели материального стимулирования труда госслужащих. Президент в целом поддержал это предложение.
По поводу материального обеспечения госслужащих на совещании прозвучали различные мнения. С одной стороны, зарплаты могут быть ниже, чем на определенных должностях в производственном или частном секторе, с другой - это компенсируется иным социальным статусом, гарантиями государства и отсутствием риска, присущего сфере бизнеса.
Вице-премьер Анатолий Тозик рассказал о проблемах повышения качества подбора и эффективности работы руководящих кадров. "Из сферы управления уходят люди, сформировавшиеся как руководители в советское время. Это естественный процесс. Но в государственную службу должно прийти новое поколение - умное, преданное стране и способное, может быть, более адекватно воспринимать новые условия, вызовы и угрозы. К сожалению, за небольшим исключением этого не происходит, и государственная служба для этого поколения теряет свою привлекательность, - констатировал он. - У нынешних 30-40-летних людей иная, чем у нас, система ценностей и ориентиров. Она есть, и ее надо принимать".
В числе прочего Анатолий Тозик отметил, что кроме материальных условий очень важен статус, престиж государственной службы и отношение общества к госслужащим. "Человек, идя не госслужбу, должен понимать, что это судьбоносное решение. Госслужба - это не золотые горы, а тяжкий ежедневный труд. Однако человек должен знать и быть уверен, что если он будет соответствовать профессиональным моральным и другим критериям госслужащего, то государство о нем позаботится", - считает вице-премьер.
Александр Лукашенко поинтересовался причинами прихода на госслужбу у одного из молодых руководителей - помощника Президента Кирилла Рудого. Тот признался, что соответствующее решение было мотивировано стремлением к достижению результата и самореализации.
Министр обороны Юрий Жадобин также привел пример, когда на первый план выходят нематериальные стимулы. "У нас есть прекрасные лейтенанты, которые пришли служить именно от того, что это смысл их жизни. Вот из этих "пацанов" и будут генералы. А те люди, которые случайно пришли в армию, уйдут и отсеются. Так и на госслужбе, - считает министр. - Просто этих людей нужно искать и, наверное, во вторую очередь мотивировать материально. Если у него нет какого-то стержня, то никакими материальными стимулами его не подвигнешь и не заставишь. Наверное, больше нужно обращать внимания на эту составляющую и в целом на воспитание молодежи, поскольку слишком они стали материально зависимые. Все хотят сразу и все. Наверное, ни в одном государстве мира так не бывает".
Министр образования Сергей Маскевич предложил в спецфондах Президента по поддержке одаренной и талантливой молодежи "отдельно зафиксировать тех, кто проявляет высокую общественную активность", чтобы в дальнейшем они имели определенную государственную поддержку для поступления на госслужбу.
Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси Владимир Гусаков также высказался за создание системы отбора потенциальных кандидатов для работы на госслужбе, начиная еще со школы: "Есть люди, которые по своим склонностям и способностям к этому предрасположены. Полагаю, что для подбора толковых людей для госслужбы надо организовать отбор, начиная с этапа школы, лицея или гимназии".
Владимир Гусаков при этом заметил, что далеко не все могут быть бизнесменами, успешно этой деятельностью могут заниматься только 3-5% процентов людей.
Александр Лукашенко подвел итог совещанию и высказался по наиболее волнующим темам.
"Я согласен, что нужны критерии. Без критериев никакого повышения зарплаты быть не может. Но если ты действительно показал, что добавил, положил в копилку, - денег жалеть не будем никому", - отметил Президент, говоря о зарплатах госслужащих. Вместе с тем глава государства предположил, что данная проблема порой гиперболизируется и в реальности не так остро стоит.
"Будут результаты - будет основание сделать еще больше шагов и в денежном довольствии для государственных служащих", - подчеркнул Александр Лукашенко.
"Что касается оптимизации, мы ее провели. Но абсолютно точно было сказано: надо было не только оптимизировать количество людей, сократить аппарат, но надо было оптимизировать функции. А то, что вы, сократив людей, их функции переложили на других, - это самое простое и глупое решение, которое можно было только ожидать. Поэтому вернитесь еще раз к этому вопросу, - сказал глава государства. - И дальше - образование, здравоохранение и прочее. Мы тоже на это обращали внимание. Там тоже надо оптимизироваться".
Применительно к системе работы с кадрами в целом, Александр Лукашенко отметил, что действующие в этой сфере три десятка нормативных правовых актов, возможно, следует доработать и систематизировать до одного-двух емких документов.
Отдельно глава государства упомянул о необходимости борьбы с бюрократизмом и коррупцией. "Мы еще в мире, наверное, не самые худшие бюрократы. Но на это ссылаться не надо, и этот процесс (дебюрократизации) должен идти, - сказал Президент. - Нам надо просто действовать. Надо делать быстро и видеть человека, который нас оценивает и говорит, что мы - бюрократы".
Еще более недопустимы проявления коррупции. "Если только мы эту гидру выпустим из рук и сделаем непомерно большой, не пресечем ее действие, то друг другу можем пожелать крепкого здоровья и разойтись. Она Беларусь сожрет в течение одного года. Поэтому здесь послаблений никаких быть не может", - подчеркнул белорусский лидер.
"Вы говорите, что наша великая заслуга в том, что во главе с Президентом мы создали первое независимое государство, и это сделали кадры. Это - правда. Но сегодня вопрос стоит не так: не потерять бы нам это государство и негодяям не отдать в руки, потому что оно еще слишком молодое. Этим самым мы перечеркнем все, что сделали до сих пор. Это главный вопрос, о котором мы должны всегда помнить", - резюмировал Александр Лукашенко.
- размещаются материалы рекламно-информационного характера.