Мобильная версия
ГОСОРГАНЫ
Онлайн-конференция

О работе МАРТ по пресечению нарушений антимонопольного законодательства

21.08.2018 | 12:00 - 13:00

С декабря 2016 года в Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Беларуси работает постоянная комиссия по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства. Возглавляет комиссию министр антимонопольного регулирования и торговли. Основной ее задачей является рассмотрение обращений о нарушении антимонопольного законодательства и принятие соответствующих решений.

Как рассматриваются обращения и на основании чего принимаются решения? Насколько часто подтверждаются факты нарушений, в каких сферах их происходит больше всего?

Ответы будут публиковаться 21 августа после 12.00 по мере готовности.-0-

Участники:

Иван Вежновец Заместитель министра антимонопольного регулирования и торговли Беларуси
Ольга Королькова Начальник отдела методологии антимонопольного регулирования и конкуренции МАРТ
Лента новостей
Все новости
КОНФЕРЕНЦИЯ ЗАВЕРШЕНА

Вопросы конференции

Корр. БЕЛТА
В 2017 году министерством было рассмотрено 105 обращений субъектов хозяйствования по поводу нарушения антимонопольного законодательства. Какова ситуация в этом году? Какова доля обращений, по которым факт наличия нарушения признается?
Вежновец Иван

Для начала необходимо обозначить, что не по каждому обращению МАРТ начинает проводить антимонопольное расследование с последующим вынесением материалов на комиссию. Причины могут быть различны: от отсутствия признаков нарушения до отзыва заявления самим заявителем по тем или иным причинам.

В 2017 году комиссией было установлено 24 факта нарушения антимонопольного законодательства. Это 22% от общего количества рассмотренных дел, то есть по каждому четвертому делу был установлен факт нарушения.

За 7 месяцев 2018 года комиссия рассмотрела 71 дело, из которых по 61 делу приняты решения. Установлено 17 фактов нарушения антимонопольного законодательства - это 25% от общего количества рассмотренных дел.

Таким образом, в целом по результатам проведения антимонопольных расследований факты нарушения антимонопольного законодательства устанавливаются комиссией в 22-25% случаев.

В последнее время отмечается повышение качества подаваемых в МАРТ заявлений о нарушении антимонопольного законодательства и представляемой доказательной базы. Это свидетельствует о повышении осведомленности субъектов о способах защиты своих прав в сфере антимонопольного законодательства.

Тамара Пасыченко
Какие требования предъявляются к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства? Предусмотрена ли какая-либо ответственность за предоставление недостоверной информации?
Королькова Ольга

С 3 августа 2018 года установлен отдельный порядок рассмотрения заявлений об установлении факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 38 новой редакции закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"определены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, а также регламентирован порядок его подачи.

В заявлении необходимо будет указать следующие обязательные сведения:

- сведения о заявителе. Юрлицам и ИП нужно будет указывать, в частности, сведения о госрегистрации, информацию об основных видах деятельности, изготавливаемых (производимых) и (или) реализуемых товарах, географических границах деятельности;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление о нарушении;

- описание признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- существо требований заявителя;

- перечень прилагаемых доказательств (при их наличии).

Доказательства, переданные на иностранном языке, следует представлять с заверенным переводом.

Если заявление о нарушении антимонопольного законодательства, подаваемое в МАРТ, не будет содержать всех вышеперечисленных сведений, антимонопольный орган оставит его без рассмотрения. При этом заявитель имеет право подать заявление повторно, устранив все выявленные в нем недостатки.

Кроме того, согласно новой редакции закона, установить факт нарушения можно будет в течение трех лет со дня совершения действия (бездействия), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства. Истечение этого трехлетнего срока является основанием для прекращения рассмотрения заявления о нарушении.

Обращаем внимание, что представляемые в МАРТ доказательства должны быть достоверными. За представление заведомо ложной информации предусмотрена ответственность в виде штрафа (от 20 до 100 базовых величин). При этом административная ответственность распространяется как на заявителя, так и на лицо, в отношении которого подается заявление.

В практике МАРТ имеются случаи привлечения к административной ответственности за представление заведомо ложной информации.

Корр. БЕЛТА
Исходя из практики, какие сферы наиболее проблемные в плане нарушений антимонопольного законодательства?
Вежновец Иван

Если говорить о недобросовестной конкуренции, сложно выделить какую-то определенную сферу деятельности, в которой бы это нарушение совершалось наиболее часто. Недобросовестная конкуренция связана прежде всего с совершением определенных действий (например, незаконное использование товарного знака, дискредитация конкурента), а не с конкретным видом предпринимательской деятельности.

Такие нарушения, как злоупотребление доминирующим положением, характерны для естественных монополий либо деятельности субъектов-доминантов. Это в основном энергетика, услуги ЖКХ, транспорт и связь. В этих сферах также отмечается значительное количество обращений об антиконкурентных актах и действиях государственных органов, их должностных лиц.

Завидов Евгений, Минск
Какие категории нарушений антимонопольного законодательства наиболее распространены? Приведите несколько примеров.
Вежновец Иван

Если оценивать 2018 год, то по структуре принимаемых решений около 40% от всех видов выявленных нарушений составляет недобросовестная конкуренция. Еще 40% - ограничивающие конкуренцию акты и действия государственных органов. Около 11% - злоупотребление доминирующим положением.

Как показывает практика работы комиссии, в этом году в числе наиболее распространенных форм недобросовестной конкуренции - призывы компаний к своим контрагентам не работать с конкурентами. Например, в Гомельской области одна из торговых сетей обратилась к своим поставщикам с довольно ультимативным требованием - прекратить поставки продукции конкуренту. Представители сети грозили тем, что перестанут брать у этих поставщиков товар на реализацию. Они воспользовались своим доминирующим положением на рынке - у поставщиков существенные объемы продукции шли через эту торговую сеть. Таким образом она могла повлиять на поставки своему конкуренту. Решение МАРТ о том, что это нарушение, не оспаривалось. Компания выплатила соответствующий штраф и дала заверение, что больше таким образом действовать не будет.

Еще одна форма недобросовестной конкуренции, когда хозяйствующие субъекты распространяют друг о друге ложные, недостоверные сведения, в том числе информацию, порочащую деловую репутацию конкурента. В 2018 году стали очень часто поступать обращения от компаний, которые занимаются обслуживанием домофонных систем. Представители фирм ходят по квартирам жильцов и рассказывают о компании, с которой у людей заключены договоры, что та перестала работать. Мол, их фирма является правопреемником. Могут говорить также, что конкуренты скоро обанкротятся. И на этом фоне призывают перезаключать договоры. Мы такие факты пресекаем, выдаем соответствующие предписания, налагаем штрафы.

Смешение товарных знаков - также пример недобросовестной конкуренции. В нашей практике был показательный для субъектов хозяйствования случай. В том плане, что каждая фирма должна следить за своими товарными знаками. Учредители одной компании из сферы общественного питания в какой-то момент решили разойтись по различным направлениям. Товарный знак перешел одному, а помещение - другому. Когда проводилась его реконструкция под объект общественного питания, менялось все - дизайн, товарный знак. Но осталась стеклянная дверь с логотипом предыдущей компании. Вывести его технически было невозможно. Он попал на рекламные фотографии. Конкуренты посчитали это недобросовестным поведением. Случай послужил предметом разбирательства антимонопольного органа. Мы выяснили, что такие действия не были преднамеренными.

На сайте МАРТ мы создали отдельный раздел, в котором размещаем результаты рассмотрения обращений. Там есть все принятые комиссией решения. Причем не выдержки, а целиком. Чтобы была видна вся доказательная база, все признаки нарушения. Любой субъект хозяйствования может ознакомиться с делами, которые мы рассматривали, увидеть нарушения, допускавшиеся другими компаниями, всю процедуру и все доказательства. Рассчитываем, что это поможет компаниям учиться на чужих ошибках и не допускать своих.

Павел, г.Мозырь
Может ли субъект хозяйствования оспорить решение комиссии? Много ли было таких случаев?
Вежновец Иван

Субъект хозяйствования имеет право оспорить решение комиссии. Такие случаи были. Однако это решение можно оспорить только в судебном порядке. За историю существования комиссии всего было оспорено девять решений, по семи из которых мы суды выиграли. Два решения были оспорены и суды мы проиграли - там были определенные специфические решения. Но в целом хочу отметить, что решения комиссии в большей части не оспариваются. Субъекты соглашаются и решения наши исполняют. Кстати, хочу отметить, что решение нашей комиссии может быть оспорено только в Верховном суде.

Березин И.А.
Могу предположить, что такое нарушение, как ограничивающие конкуренцию акты и действия госорганов, встречается довольно часто, просто не все обращаются в комиссию. Например, недопущение частных организаций к выполнению тех или иных работ, услуг. В чем вы видите решение этой проблемы - в дополнительном обучении специалистов органов власти, установлении требования об обязательном согласовании с антимонопольным органом решений, касающихся субъектов хозяйствования, или других мерах?
Вежновец Иван

Действительно в последнее время увеличилось количество обращений компаний в связи с действиями государственных органов. В частности, в Брестской области поступило обращение организации, планировавшей проводить учет, расчет платежей за жилищно-коммунальные услуги. По сути, тем, чем занимаются справочно-расчетные центры Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Исполком, который уполномочен давать такое разрешение, организации отказал, ссылаясь на то, что она частной формы собственности. Хотя в законодательстве ограничений на этот счет нет. Мы признали нарушение. Компания сейчас получила возможность заниматься такой деятельностью.

Основная причина заключалась в инертности поведения местных органов власти. Исторически складывалось, что отрасль ЖКХ - сфера государственных компаний. Хотя сейчас, и мы видим это по опыту Минска, где проведен эксперимент, что частные компании наравне с государственными могут качественно оказывать те или иные услуги. Хотя и контроль за ними должен быть.

Еще один пример можно привести по Могилевской области в сфере транспорта. Когда закрылся на реконструкцию мост, через которые проходили троллейбусные маршруты, то возникла необходимость организовать транспортное сообщение. Исполком принял решение назначить на новые маршруты государственную компанию без конкурса. Мы признали нарушение, хотя временный маршрут на момент обращения уже не работал. Соответствующие рекомендации исполком поручил. Тут также причиной послужила инертность органов власти.

Чтобы таких нарушений в дальнейшем не было, местным властям нужно тщательнее изучить антимонопольное законодательство. Наши территориальные органы готовы консультировать их.

Корр. БЕЛТА
Возможно, дело еще и в нехватке специалистов, которые владеют нюансами антимонопольного законодательства. Возможно, стоит организовывать для госорганов обучающие семинары.
Вежновец Иван

Сейчас мы вместе с Международной финансовой корпорацией готовим программу развития конкуренции, формируем план работы на три года. Видим, что значительную его часть составит разъяснительная работа как для органов власти, так и для субъектов хозяйствования. Думаю, что мы действительно будем проводить разъяснительные семинары, не исключено, что и выездные. Есть такой термин - адвокатирование конкуренции. Его суть в том, что нарушение проще предупредить, чем потом устранять. Мы нацелены на такую работу, думаю, что в ближайшее время она будет нами проводиться.

Киселев Аркадий Зиновьевич
Как долго рассматриваются поступившие в комиссию обращения? Накладываются ли какие-то ограничения на деятельность субъекта, в отношении которого проводится проверка?
Вежновец Иван

Сроки рассмотрения антимонопольного нарушения всегда различны, это зависит от их специфики. Но в целом в законодательстве определен срок три месяца. После поступления в МАРТ обращения о нарушении антимонопольного законодательства мы должны в течение пяти дней проинформировать субъект о принятии обращения к рассмотрению, тем самым подтверждая, что определенные признаки нарушения присутствуют. Либо аргументировано отвечаем, что признаков нарушения в обращении не усматриваем и антимонопольное дело не начинаем. Если мы выдаем предупреждение и оно исполняется, то антимонопольное расследование не проводится.

В настоящее время никаких ограничений на субъект хозяйствования во время антимонопольного расследования мы наложить не можем. У нас таких полномочий нет. Но предполагаем, что введенный институт предупреждения не потребует никаких ограничений на действия хозяйствующих субъектов, потому что предупреждение будет выдаваться оперативно с реальными сроками для его исполнения.

М.И. Сорока, Минск
Как будет работать новый механизм предупреждения в рамках проводимых МАРТ антимонопольных расследований?
Вежновец Иван

После поступления обращения в течение пяти дней мы смотрим, есть ли признаки антимонопольного нарушения. Если такие признаки есть, то в течение пяти дней информируем заявителя, что мы приняли заявление к рассмотрению. Если видим, что признаков нарушения однозначно нет, то аргументированно сообщаем, почему отклонили заявление. После выдачи субъекту предупреждения, если он устраняет нарушение, антимонопольное расследование в широком смысле не начинаем. Во время устранения нарушения мы можем собирать дополнительную информацию, но не выносим решение на комиссию.

Если субъект устраняет нарушение и нас об этом информирует, то предмета рассмотрения как такового нет, поэтому дальнейшее расследование прекращаем. Если субъект информирует, что он считает свои действия правильными и не собирается работать с предупреждением, то мы начинаем антимонопольное расследование со сбором всей доказательной базы, вынесением материалов на комиссию для принятия решения. Вся процедура должна занять три месяца, в том числе с учетом выдачи предупреждений и т.д. Обращаю внимание, что предупреждения мы имеем право выдавать только по отдельным составам - злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные действия государственных органов.

Что касается недобросовестной конкуренции, то у нас нет полномочий выдавать по таким делам предупреждения. По ним сразу начинается антимонопольное расследование. Если субъект распространяет ложные сведения о своем конкуренте, то он целенаправленно так делает. Применять в этой ситуации предупреждения нелогично. При подготовке изменений в антимонопольный закон исходили из того, что предупреждение должно выдаваться в первую очередь тем субъектам, которые могли не знать о своих нарушениях. К примеру, субъект не знает о том, что занимает доминирующее положение. Занимая такое положение, он мог влиять на рынок. По таким делам в законодательстве предусмотрели возможность применения предупреждения.

Корр. БЕЛТА
Сколько дается времени на устранение нарушения?
Вежновец Иван

Это зависит от конкретной ситуации. Если это нарушение, например, действий государственного органа, когда для принятия решения нужно пройти определенную процедуру (согласования, регистрацию в Минюсте, проведение коллегии), то это может занять месяц и дольше. В каждом случае мы индивидуально подходим к этому вопросу. Минимальный или максимальный срок законодательно не установлен.

О результатах рассмотрения каждого предупреждения субъект хозяйствования должен нас проинформировать в установленный срок. Исходя из полученного ответа, мы можем сделать вывод, исполнено предупреждение или нет. Последующий контроль может быть различным. Если это использование товарного знака, то работник МАРТ может в рамках мониторинга выехать и посмотреть, присутствует он или нет. Но в первую очередь мы принимаем решение, исходя из той информации, которую предоставляет субъект.

Королькова Ольга

Устанавливается разумный срок для выполнения предупреждения. В законодательстве прописано, что по ходатайству лица, которому выдано предупреждение, при наличии достаточных оснований антимонопольным органом данный срок может быть продлен. Установлено, что не позднее трех дней с момента выполнения предупреждения субъект должен в письменной форме известить об этом антимонопольный орган.

Загрузить еще
или перейти на страницу

КОНФЕРЕНЦИЯ ЗАВЕРШЕНА
Пресс-конференция Валентин Шатравко 17 декабря, 12:00 Об организации елочных базаров и наведении порядка в лесном фонде Онлайн-конференция Владимир Гридюшко 12 декабря Чем удивит Большой театр Беларуси в рождественские и новогодние праздники Пресс-конференция Наталья Жаркина,
Игорь Чульба,
Ирина Усова,
Николай Власюк
11 декабря Проект "Зеленые города": опыт реализации пилотных инициатив и перспективы развития зеленого градостроительства в Беларуси
Пресс-конференция Владимир Гракун,
Елизавета Козленко,
Андрей Кузьмич
5 декабря О развитии производства органической продукции в Беларуси
Онлайн-конференция Светлана Новикова 22 ноября Вопросы исчисления НДС в 2018 году Пресс-конференция Александр Барауля,
Юлия Комлева,
Александр Веденин,
Денис Крупец
21 ноября Подготовка к проведению в Минске чемпионата Европы по фигурному катанию на коньках - 2019
Брифинг Артем Юшкевич 15 ноября Совершенствование порядка выдачи разрешительной документации на строительство объектов в Беларуси Пресс-конференция Борис Васильев,
Светлана Демешко
14 ноября "Карта гостя" как эффективный инструмент развития внутреннего и въездного туризма. Новые возможности и форматы
Пресс-конференция Андрей Лобович,
Валерий Голубовский
13 ноября Подготовка кадров для современного рынка труда. Совершенствование Национальной системы квалификаций
Пресс-конференция Анатолий Котов,
Надежда Анисовец,
Максим Кошкалда
6 ноября Европейские игры – 2019: подготовка спортивной инфраструктуры, билетные программы, работа с волонтерами
Онлайн-конференция Валерий Ковальков,
Наталья Мурашкевич,
Елена Дронова,
Елена Гоморова
2 ноября Пенсионное обеспечение в Беларуси
Пресс-конференция 31 октября XXXI Международный фестиваль современной хореографии (IFMC)
Пресс-центр

Если вы хотите провести у нас свое мероприятие, пожалуйста, свяжитесь с нами:

тел.: +375 (17) 327-24-47

т/ф.: +375 (17) 327-13-46

e-mail: pressuser@belta.by

Заявка на проведение мероприятия

Адрес: 220030, г. Минск, ул. Энгельса, д. 30, к. 303 (ст.м. "Купаловская", рядом с ТЮЗом).

Контактное лицо: Криставчук Светлана Алексеевна

Погода
Минск
Барановичи
Бобруйск
Борисов
Брест
Варшава
Вильнюс
Витебск
Гомель
Гродно
Жлобин
Киев
Лида
Минск
Могилёв
Мозырь
Москва
Орша
Полоцк
Рига
Санкт-Петербург
Солигорск
МЧС предупреждает
Курсы валют
Нацбанк Лучшие курсы
Покупка Продажа
EUR
2.4042 BYN 2.395 BYN 2.406 BYN
USD
2.122 BYN 2.122 BYN 2.125 BYN
RUB
3.1935 BYN 3.19 BYN 3.199 BYN
Подробнее курсы валют нацбанка Лучшие курсы
ТВ программа

Видео

Торжественная церемония принятия присяги в 120-й бригаде

Инфографика

График работы учреждений здравоохранения в декабрьские выходные и праздники В Беларуси изменен график работы учреждений здравоохранения в выходные и праздничные дни в декабре 2018 года.
Пресс-конференция Валентин Шатравко 17 декабря, 12:00 Об организации елочных базаров и наведении порядка в лесном фонде Пресс-конференция Наталья Жаркина,
Игорь Чульба,
Ирина Усова,
Николай Власюк
11 декабря Проект "Зеленые города": опыт реализации пилотных инициатив и перспективы развития зеленого градостроительства в Беларуси
Пресс-конференция Владимир Гракун,
Елизавета Козленко,
Андрей Кузьмич
5 декабря О развитии производства органической продукции в Беларуси
Пресс-конференция Александр Барауля,
Юлия Комлева,
Александр Веденин,
Денис Крупец
21 ноября Подготовка к проведению в Минске чемпионата Европы по фигурному катанию на коньках - 2019
Пресс-конференция Борис Васильев,
Светлана Демешко
14 ноября "Карта гостя" как эффективный инструмент развития внутреннего и въездного туризма. Новые возможности и форматы